5省全面推进矿产 “ 十四五” 规划实施，布局砂石保障基建成重点！

5省全面推进矿产 “ 十四五” 规划实施，布局砂石保障基建成重点！

近日，自然资源部在京召开“十四五”全国矿产资源规划中期评估工作部署视频会，通报了“十四五”矿产资源规划编制实施进展等情况，介绍了本次评估的重点内容。会议指出，矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分。在各方共同努力下，“十四五”矿产资源规划编制实施顺利推进：全国矿产资源规划已由7部门联合发布实施，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团矿产资源总体规划已全部获部批复并由各省（区、市）印发实施，全国编制市、县级矿产资源总体规划2050个。国家、省、市、县四级矿产资源规划管理体系建设全面展开，为强化矿产资源安全保障提供了有力支撑。

会上，河北、湖南、四川、甘肃等省自然资源厅和新疆生产建设兵团自然资源局，就“十四五”矿产资源规划编制实施经验和做法等进行了广泛交流。

湖南：突出安全保障和产业发展需求，推进矿业转型绿色发展

截至目前，湖南省已全面完成“十四五”省、市、县三级矿产资源总体规划编制任务：省级规划已通过自然资源部和生态环境部审查并报省政府发布实施；14个市级规划已完成审查；98个县级砂石土矿专项规划已批复实施。其主要做法为：

一是省级规划突出国家资源安全战略意图落实。省级矿产资源规划全面贯彻落实总体国家安全观，落实全国矿产规划对湖南的要求，确保10个国家能源资源基地、9个国家规划矿区、2个战略性矿产资源保护区在湖南规划上的落地，细化有关政策措施，同时落实国家找矿突破战略行动要求，部署43个重点勘查区、50个重点矿区的老矿山深部及外围找矿的规划。

二是市级规划突出产业发展配套矿产资源需求保障。市级矿产资源规划围绕产业发展，坚持“以产定权、以需定供”原则，重点保障有完整产业链的深加工企业的资源需求，科学合理布局一批保障“三高四新”战略实施的重要矿产资源勘查开采规划区块。在规划编制过程中，湖南省自然资源厅专门向全省涉矿重点企业、省级以上园区书面征求规划区块设置意见1000余份，对湖南钢铁等下游工业企业需求专门设置保障性区块，会同省直相关部门严格审查把关，对个别市规划区块设置不合理、下游产业需求不足的坚决不予通过，科学论证资源需求和地方环境、交通、产业等方面的承载力，通过严格审查，共核减市级规划中不符合条件的勘查区块257个、开采区块344个。

三是县级规划突出重点工程和民生需求保障。以全省砂石土矿专项整治为契机，湖南省将矿产资源规划作为源头管控的重要手段，在科学测算各地砂石需求量的基础上，合理下达各市区块设置指标1230个。将县级规划汇总编制为全省砂石土矿专项规划和规划环境影响评价报告，通过与相关部门联合审查，确保区块设置符合“三区三线”、国家公益林、饮用水源、居民区、重要交通干道等安全和环保管控要求。严格落实露天矿山开采条件，区块严格按照“等高线”原则划定范围，明确单个采矿权范围面积不少于0.1平方公里、年生产规模不低于30万吨。同时，对全省6条铁路、37条高速公路、4个重大水利工程等2077个省级重点项目砂石资源需求以及民生刚需，按照25公里的运输半径从规划区块要求上予以重点保障。

四是突出矿业转型绿色发展。湖南省三级矿产资源规划坚持“生态优先、绿色发展”理念，严格落实国土空间规划“三区三线”管控要求，与产业发展、生态环境、林业、交通、水利等专项规划有效衔接，从源头上严控对环境扰动较大、下游产业链较短、附加值较低的区块设置，全面退出石煤、汞等矿种，限制钒、石膏、低品位磷矿等开采；推进绿色矿山建设，将建设绿色矿山作为新设采矿权和矿山生产的准入条件，同时作为矿山扩界的重要条件。

四川：突出资源安全，强化市县级规划落地

四川省自2020年4月启动“十四五”矿产资源规划编制后，相关部门予以强化推进实施。截至目前，省级矿产资源总体规划编制报批、全省21个市级规划和152个应编制县级规划已全部批复完毕，“十四五”矿产资源规划编制与实施工作取得积极进展。

在规划编制工作方面，突出资源安全内容。四川在开展省级规划编制工作的同时，全面部署开展市县级规划编制工作，2020年6月在全国率先印发《四川省市县级矿产资源总体规划编制指南》，确保省、市、县各级规划既有效衔接又高效推进。

在内容上，一是规划编制工作更加突出资源安全。其规划编制立足天然气（页岩气）、钒钛磁铁矿、锂、稀土、磷、晶质石墨等四川优势战略性矿产资源，明确找矿增储思路和空间布局，提出“十四五”时期区块设置基本原则。同时将能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区和重点开采区等重要布局纳入省级国土空间规划，为保障资源安全留足空间。

二是规划编制工作对生态环境保护内容进行严格规定。规划明确要求长江、黄河主要干支流两岸3千米范围内除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目所急需矿产资源以及已设探矿权转采矿权外，原则上不新设露天开采规划区块。

三是规划编制对矿业布局优化作出安排。划定五大矿产资源勘查开发区，明确差异化的矿业发展方向；支持绵阳、乐山、宜宾、雅安、达州等资源条件丰富、交通运输便利、有环境容量的地区集中布局一批千万吨级大型砂石生产基地，服务重大基础设施项目建设。

在规划实施与监管方面，突出市县级规划落地。四川省在深入总结前三轮规划实施中存在问题的基础上，主抓市县级规划实施落地，切实加强规范管理。

一是强化市县级规划实施监督管理。2023年2月，四川省自然资源厅印发《关于加强市、县级矿产资源规划实施工作的通知》，在全国率先对市县规划年度实施情况采用评分量化形式进行评估，分别从找矿增储、勘查开发布局优化、规划区块出让等12个方面赋值打分；强调规划评估结果应用，评估等级靠前的市县，省厅将在规划调整、矿业权出让、政府性投资勘查项目设置等方面给予支持。二是扎实推进省级规划中期评估工作。三是进一步完善四川省矿产资源规划管理制度，努力建立矿产资源规划管理长效机制，进一步发挥规划引领作用。

新疆生产建设兵团：凝心聚力，建立兵师两级矿产资源规划体系

目前，新疆生产建设兵团已完成兵团、师两级矿产资源总体规划编制发布、实施工作。据悉，这是兵团首次建立起兵师两级矿产资源规划体系。其主要做法为：

一是加强组织领导，汇聚各方智慧力量，坚持开门编规划。兵团自然资源局成立了由主要领导为组长的工作专班推动规划编制工作开展。为编制好规划，兵团自然资源局成立调研组分赴各师市、团场调研，摸清现状，分析存在的问题，了解经济社会发展对矿产资源的需求；多次召开规划编制研讨交流会，邀请各地专家对规划编制建言献策；开展了边境沿线矿产资源开采等10个重点专题研究，支撑规划编制工作开展。

二是立足职责使命，谋划部署矿产资源勘查开发工作。针对兵团体量小、分散分布的特点，围绕全面落实兵团向南发展、满足边境团场守边的需要，在规划编制工作中提出兵地融合推动涉及兵团的17个能源资源基地和国家规划矿区建设，以集中连片团场为重点；划定45个砂石土集中开采区。单独设立专章，系统谋划和部署有关地区矿产资源勘查开发工作。

三是强化统筹，做好衔接。坚持兵地“一盘棋”，兵团主动与自治区自然资源厅沟通，吸收了自治区在兵团辖区的工作部署和项目安排，让国家规划确定的任务和部机关安排部署在自治区、兵团不重不漏。

四是加强规划与日常工作协同，保障实施。目前新疆生产建设兵团、师两级矿产资源规划数据均纳入兵团自然资源国土空间基础信息平台；有关规划部署已落地兵团新一轮找矿突破行动工程。

河北：规划引领，强化落实国家能源资源安全战略

近年来，河北省全力推进“十四五”矿产资源规划编制和实施工作，截至目前已全面完成省、市、县三级规划编制各项任务，其中，省级规划2022年8月印发实施；13个市级规划近期印发实施；64个县级规划完成批复。其主要工作做法为：

一是夯实工作基础。加强统筹协调，成立规划编制工作领导小组，建立由自然资源等9部门组成的协调机制，印发工作方案，明确工作任务和标准要求；强化技术支撑，优选规划编制单位，组建专家团队，全程跟进指导；争取省财政资金646万元，从人员、技术、资金等全方位保障规划编制工作顺利开展。

二是将国家能源资源安全战略等重点工作落实到位。强化落实国家能源资源安全战略，划定5个能源资源基地、12个国家规划矿区、10个重点勘查区，保障全国规划在河北落地落实；落实“京津冀协同发展”战略，划定80处、217平方公里建材非金属重点开采区，保障京津冀、雄安新区和民生对建筑石料类矿产需求；统一划定勘查开采规划区块，省级规划区块以战略性矿产为主，其他矿产由市县级规划落实，省、市、县三级同步推进落实，初步建成全省统一数据库。

三是统一规划标准，强化市县级规划编制质量。

在推进规划编制工作的同时，河北省还着力健全规划体系，全面推进规划有效实施。主要做法包括：

一是发挥规划引领作用。坚持以全国规划为统领，以省级规划为核心，编制《河北省地质勘查“十四五”规划》《河北省地热资源勘查开发“十四五”规划》《河北省非煤矿山行业发展规划）》等，建立健全省、市、县矿产资源规划和矿政管理专项规划体系。

二是部署开展地质调查与战略性矿产找矿行动。实施基础地质调查工程，开展1∶5万区域地质调查填图30幅，1∶5万地球化学调查填图31幅，预计在2024年底前完成规划目标。省政府印发《河北省战略性矿产找矿行动实施方案（2021-2035年）》，部署开展战略性矿产找矿行动，银、晶质石墨、铷新增一批资源量，铁、金勘查规划目标预计可提前完成。

三是通过矿产资源规划部署推动实施专项行动，强化矿产资源开发利用与保护。近年来，河北省部署开展矿山综合治理等系列专项行动，推动矿产资源开发生态化、集约化发展，大中型矿山比例持续提升；完成72个矿种的矿产资源国情调查工程，开展20个矿种战略储备研究和重要矿产资源开发利用水平调查评估。

四是部署实施矿山修复治理。印发《河北省历史遗留矿山生态修复治理方案》，实施矿山生态修复治理工程，已完成546处历史遗留矿山修复治理任务，矿山生态环境得到持续改善。

甘肃：科学布局，夯实矿产资源勘查开发根基

截至目前，甘肃省“十四五”省级矿产资源规划以及市县级矿产资源规划全面完成审批发布工作。

据介绍，甘肃省通过部门协作方式，积极推进省级规划编制工作。自然资源部全面启动第四轮矿产资源规划编制工作以来，省政府主要领导高度重视规划编制工作，将省级规划编制列入省政府重点工作与全省“十四五”规划体系，与相关规划持续对接。甘肃省自然资源厅在重视规划编制工作的同时，强力推进矿产资源规划实施。主要措施有：

一是完善政策制度，科学谋篇布局。2022年7月，甘肃省级矿产资源总体规划由省政府正式印发实施，并印发《关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见》。甘肃厅印发《甘肃省地质调查“十四五”规划》《甘肃省战略性矿产找矿行动实施方案（2021－2025年）》《甘肃省绿色矿山建设实施方案（2021-2025年）》，出台《甘肃省绿色矿山建设规范》《甘肃省绿色勘查技术指南》，形成全省矿产资源勘查开发政策体系，使矿产资源勘查开发高质量发展规划体系更加健全。

二是推进调查勘查，夯实开发基础。在规划体系引领下，甘肃省全面完成矿产资源国情调查工作；积极构建“基础先行、基金衔接、商业跟进”的找矿机制，甘肃厅与张掖市、陇南市、甘南州政府分别签订了矿产资源勘查开发战略合作框架协议，形成矿产勘查开发合力。2022年全年累计投入各类资金10亿元，安排124个基础地质调查项目，完成1∶5万矿调面积15225平方千米，新圈定找矿靶区125个，新发现矿点167个。安排173个地勘基金项目，金、煤炭、晶质石墨、高纯度石英新增了一批资源量。

三是狠抓矿权管理，延伸矿业产业链。按照矿产资源总体规划布局，甘肃省推进资源要素市场化配置，按照“成熟一批、出让一批”的原则，大力推进矿业权公开出让，2022年完成6宗部级发证矿业权、59宗省级发证矿业权和204宗市县级发证矿业权公开出让，实现出让收益380.12亿元；协调陇东地区已出让的煤炭采矿权人与地方政府签订战略合作框架协议，引导双方在煤炭资源开发与就地转化利用、煤矿机械制造等方面全面合作，全力推动探、采、选、加一体化发展。

来源：中国自然资源报