河南省机制砂等新兴产业不实施应急管控，污染再严重，也可以不停产！

河南省机制砂等新兴产业不实施应急管控，污染再严重，也可以不停产！

据中国砂石协会和中国砂石骨料了解，11月21日，河南省生态环境厅发布《我省落实差别化管控措施：七类企业在重污染天气下可不停产不限产》的通知（以下简称《通知》）《通知》再次重申，在重污染天气应急应对时，要坚持分级管理、差别化管控，坚决反对“一刀切”，严禁“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

《通知》重点指出，对战略性和新兴产业的企业不实施应急管控。对于属于重点新兴产业和战略性产业的99家企业，在重污染天气预警期间可不采取减排措施，鼓励企业自主减排。

2018年底，国家统计局将机制砂产业列为新兴产业，这意味着：河南省机制砂企业不实施应急管控。

经河南省污染防治攻坚办研究决定，在重污染天气预警期间，对七类工业企业和重点项目，在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下，不停产、不限产。

河南省明确了享受该政策的七类企业——

第一，对重点行业绩效分级企业实施差别化管控措施。对被评为重点行业绩效分级A类企业的，重污染天气预警期间可不采取管控措施，鼓励企业自主减排；对被评为重点行业绩效分级B类企业的，重污染天气预警期间，针对不同级别采取相应的减排措施；对绩效水平较差的C级企业，重污染天气预警期间，加大减排力度。

第二，对民生保障类企业实施“以热定产”。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等保障城市正常运转任务、涉及居民供暖等保民生的516家工业企业，在满足保障任务的同时，核定最大允许生产负荷，实施“以热定产”。同时，避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停、限产措施，尽量减轻对正常生产生活的影响。

第三，对战略性和新兴产业的企业不实施应急管控。对于属于重点新兴产业和战略性产业的99家企业，在重污染天气预警期间可不采取减排措施，鼓励企业自主减排。

第四，对涉及军工产品和外贸出口的350家企业，在满足产品订单生产任务的同时，核定最大允许生产负荷，实施“以量定产”，在重污染天气预警期间可不采取减排措施。

第五，对绿色环保引领企业实施应急管控豁免政策。河南省生态环境厅、省发改委、省工业和信息化厅、省财政厅、省金融办等部门评选为“河南省绿色环保引领企业”的40家企业，在重污染天气橙色及以下预警期间，可不采取减排措施，鼓励企业自主减排。

第六，对绿色发展排行榜靠前企业实施应急管控豁免政策。对焦化、电解铝、氧化铝、化肥、造纸、陶瓷、铁合金、耐材、碳素、医药、农药、印染等12个涉气重点行业的119家企业，在重污染天气橙色及以下预警期间，可不采取减排措施，鼓励企业自主减排。

第七，对重点民生建设工程项目不采取限制性停工措施。对国家和省重点项目、易地扶贫搬迁项目和当地政府确定的民生工程，在严格落实“六个百分之百”管控措施基础上，给予支持鼓励，加快施工进度，不采取限制性停工措施。

“让绿色发展水平高、治理污染投入大、治理成效好、环境信用高的企业在重污染天气下正常生产，将起到正向激励作用。”

实行差别化管控措施，就是要激发企业治污动力，增强绿色发展意识，提升行业绿色发展水平，从而促进经济高质量发展。

差别化管控是环境科学治理的创新之道

据了解，生态环境部制定的重污染天气重点行业应急减排措施技术指南，拟将全面达到超低排放的企业列为A级，凡是达到这类排放标准的企业在今年冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。

差别化分级分类管理是一种理念，一种文化。其特点就是规范化、个性化。以前，一遇到重污染天气应对，很多地方政府都是采取“一个方子治百病”方式，那就是，相关企业一律限产或停产。

生态环境保护与经济发展是统一的，“一刀切”的治理方式不但会影响砂石市场供需平衡，也会影响基建工程正常施工进度。这样一来，不仅使被限产或停产企业蒙受经济损失，而且还导致砂石价格剧烈波动冲击市场。

而实行差别化分级分类管理不仅有利于防止“一刀切”的简单粗放行为，而且有利于形成积极主动争当“标杆企业”的正向激励机制。既能够保证重点民生建设工程的砂石需求，也有利于缓解砂石价格剧烈波动。是促进和推动砂石行业高质量发展的重要措施。

绿色发展是砂石行业必经之路

伴随着生态环境保护政策的趋紧，砂石骨料行业越来越成为全社会关注的焦点。一方面，露头矿山关闭，砂石骨料短缺，砂石骨料价格暴涨，各地砂石告急，严重制约了地方建设和经济发展；另一方面，非法采砂、绿色矿山建设、砂石运输等均受到地方乃至中央部门的密切关注，砂石行业的社会关注度正不断提升。

“砂石行业绿色开发利用的目的是使砂石骨料从矿山建设、开采加工、销售运输、使用过程到回收利用的全生命周期过程中，对生态环境影响最小，产品质量得以保障，资源综合利用率显著提升”。砂石骨料绿色开发利用方案需要涵盖科学规划设计、提高生产集约度、开发利用尾矿、回收建筑废料等方面。

对此，中国砂石协会会长胡幼奕曾表示，新时代砂石企业转型升级的核心问题是要形成经济、社会、环境共同发展的新模式。是持续推进砂石行业大气污染防治攻坚战，落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设的需要；是实现砂石行业由高速增长向高质量转型发展的需要；也是推进砂石行业供给侧结构性改革，保障了重大基建项目和民生工程用砂石供应的需要。限产停产、白名单政策、差别化管控措施为砂石行业共同指明一个方向——绿色发展才是砂石行业必经之路！

来源：河南省生态环境厅、中国砂石​协会整理