生态环境部严禁强制性错峰生产大范围停工

生态环境部严禁强制性错峰生产大范围停工

受“厄尔尼诺现象”影响今年冬季大气污染防治形势异常严峻。近日，生态环境部召开月度例行新闻发布会，新闻发言人、宣传教育司司长刘友宾介绍，目前，《京津冀及周边地区2019~2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正在向相关部门、地方、专家等征求意见。

对于京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理方案，社会普遍关心的是对企业的限停产措施，今年相关措施会有什么变化呢？对此，刘友宾介绍，坚决反对“一刀切”，方案中一律没有涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，严格依法依规。

形势严峻：秋冬重污染天数超全年量90%

虽然近年来我国环境空气质量持续改善，但重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右，重污染天数占全年量的90%以上，“抓好秋冬季污染治理，就抓住了区域大气污染防治工作的‘牛鼻子’。”这位负责人说，《方案》是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》“开展重点区域秋冬季攻坚行动”要求制定的。

这位负责人指出，今年将聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，有效应对重污染天气。《方案》强调标本兼治、综合施策，强化组织保障，严格监督执法，确保责任落实。

“今年的大气污染防治将更加强化依法依规。坚决反对‘一刀切’。”这位负责人说，《方案》指出，强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，严格依法依规，做好秋冬季大气污染防治各项工作。

同时，将实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。《方案》要求，各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，实施企业分类分级管控，达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施。

年度目标：京津冀重污染天数同比降6%

据这位负责人介绍，《方案》对重点区域大气质量改善目标也有明确要求。

他表示，李克强总理在今年《政府工作报告》中明确提出，要巩固扩大蓝天保卫战成果，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。这位负责人说，今年1月至9月，“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克每立方米，同比上升1.9%，大气环境形势十分严峻。“根据国家气候中心最新监测显示，观测史上罕见的超长‘厄尔尼诺现象’将持续到今年底，今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。”这位负责人指出，受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况，进一步增加了约束性指标完不成的风险。必须用更多的减排量来抵消不利气象条件带来的负面影响，才可能确保年度目标完成。

这位负责人透露，在确定2019年至2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标时，既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档，设定各档改善目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时，适当考虑各城市减排潜力，污染重的多削减，改善幅度小的多削减，重点城市多削减。

这位负责人指出，以上3项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。他说，具体要求是，在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天数的基础上，各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度，设定重污染天数目标。京津冀及周边地区2019年至2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右，重污染天数同比下降6%。

第一原则：统筹协调保障群众温暖过冬

以往的经验表明，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。

这位负责人说，在清洁取暖推进中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬为第一原则；坚持以供定需、以气定改，根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数；坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；坚持突出重点、有取有舍，重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理；坚持先立后破、不立不破，在新的取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除等是基本原则。他强调，今年秋冬季，完成散煤治理任务，将清洁取暖这件为民造福的事办好。

根据《方案》，今年将合理确定年度散煤治理任务。采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜，保障清洁取暖与温暖过冬。

这位负责人表示，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖，同时，加大价格政策支持力度，京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好。

这位负责人表示，要严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，要建立长效监管机制，确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施配套政策措施，从供应侧管住煤炭流入。同时，要加大清洁取暖资金投入，保障补贴资金及时足额发放。

小结

重点区域秋冬季攻坚行动方案是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》“开展重点区域秋冬季攻坚行动”要求制定的。方案总体思路是一贯的，继承了过去一些行之有效的经验和做法，聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，有效应对重污染天气，强调标本兼治、综合施策，同时强化组织保障，严格监督执法，确保责任落实。

来源：法制日​报