2016年部分城市建筑垃圾资源化发展特点

2016年部分城市建筑垃圾资源化发展特点
 

2016年，经过走访调研，对全国部分重点城市的建筑垃圾处置现状和资源化发展情况和特点进行了简单总结，回顾这些城市在即将过去的2016年里为建筑垃圾资源化行业发展的贡献、存在的问题……

上海：恶性事故频发倒逼行业发展

2016年，上海市发生了两起建筑垃圾跨省倾倒事件，上海的建筑垃圾被分别倾倒在苏州市太湖西山岛和南通市江心沙农场，轰动全国。

事件发生之后，环保部、公安部和最高人民检察院高度重视，对两起案件进行联合挂牌督办。上海市有关方面也作出表态，除了严禁上海的建筑垃圾外运之外，还将积极推动建筑垃圾在当地的资源化利用。

其实，2016年，上海市一直在推进建筑垃圾全面资源化利用。6月，上海市住房城乡建设管理委积极推进建筑废弃混凝土资源化利用，通过建章立制、规范收运、强化监管等举措，初步建立了建筑废弃混凝土收、运、处、用一体化运作模式。

倾倒事件发生之后，针对建筑垃圾处理过程中暴露的问题，上海围绕重构建筑垃圾收集、运输、处置与资源化利用体系，从加强源头申报，规范中转分拣，强化物流管控，落实属地消纳，推行卸点付费，严格执法检查六个方面开展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》并公开征求民意。目前，上海市已严禁市内所有建筑垃圾外运至外省市，并大力协调全市各相关部门，合力推动建筑垃圾资源化利用。

合肥：政策法规虽完善难以落实成难题

合肥市关于建筑垃圾处理的法律法规相对很多地方行动较早，也比较健全。

今年8月23日，合肥市政府法制办对《合肥市建筑垃圾管理办法(修改草案征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)公开征求社会各界意见，对建筑垃圾处置核准手续、交通安全卫生等环节做出要求，进一步规范城市建筑垃圾管理，提高立法工作质量与水平。

但是，合肥的建筑垃圾以及资源化的情况仍然不容乐观。走上街头，建筑垃圾随处可见，违规的建筑垃圾清运车随处可见，而且，民众的建筑垃圾资源化意识以及环境保护意识均不强，体现在对市政府发布建筑垃圾相关的法律法规并不熟知，或者说明明知道却没有遵守。这也说明了，合肥市出台的建筑垃圾处置产业相关政策法规执行不到位。希望当地有关部门加大监管力度，让建筑垃圾的处理回到正常的轨道。

杭州：联合执法确保垃圾不落地，积极探索加紧资源化步伐

2016年， G20杭州峰会成功举办，不仅仅使杭州成为一个国际化大都市，而且促使杭州市解决城市建设过程中很多顽疾，建筑垃圾在处置中所遇到的问题也在其中。

G20杭州峰会期间，杭州在全市范围内组织联合执法、倒逼企业落实建筑垃圾处置有关规定要求，严管建筑垃圾清运、严查偷倒渣土等举措，保持了市容洁净，钱江新城还实现了25天“零渣土”落地，即一旦发现渣土偷运偷倒等现象，公安、交警、城管、市场监管能够同时出动，联合执法，保证了建筑垃圾在杭州“无处藏身”。

在建筑垃圾资源化方面，虽然，杭州市城投集团、杭州市环卫集团等企业都在积极探索建筑垃圾资源化道路，但进展相对缓慢，尚未形成趋势。

成都：政策颁布为行业发展创造良好环境

10月17日，成都市人民政府办公厅关于印发《成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策》，规定建筑垃圾资源化利用项目实行特许经营管理，通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。成都市城管部门负责市级建筑垃圾资源化利用项目的特许经营权出让工作；监督指导区（市）县建筑垃圾资源化利用项目特许权招商出让工作。按要求，成都市、区（市）县政府鼓励和扶持建筑垃圾资源化利用，设立项目审批绿色通道。同时为促进建筑垃圾资源化利用产业持续发展，有关部门还将扩大再生产品政府采购范围，制定并提高再生产品替代使用比例，强化再生产品的质量监管和推广应用。此外，成都还划定了明确的数字指导线：锦江、青羊、金牛、武侯、成华区及高新区、成都天府新区直管区范围内所有政府投资项目使用再生产品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。

《成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策》的颁发，标志着成都市在引进社会资本建设运营建筑垃圾资源化利用项目上迈出了第一步，也为今后在成都投资建设建筑垃圾资源化利用项目的企业提供了良好的发展环境和有力的政策保障。

西安：最严措施整治垃圾落地，资源化发展仍有待加强

用最严的措施规范向来是近年来西安整治渣土车违规倾倒的主旋律。

2016年，西安加强建筑垃圾治理“七个到位”，未落实一律关停。这“七个到位”是：“出土工地和拆迁工地应做到施工围挡到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(长度不低于30米，特殊情况现场勘查确定)；基坑坡道硬化处理到位(根据实际情况采用混凝土路面或铺设碎石、砖渣、炉渣等方式进行硬化处理)；全自动冲洗设备安装和使用到位；建筑垃圾运输车辆密闭到位；拆迁工地拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业到位；拆迁工地暂不开挖的裸露地面和2日内不清运的拆迁垃圾覆盖到位。”此外，在人员配备上由城管、公安、交警三个部门组成，每个部门人员不少于3名正式执法人员；在硬件设施上：不少于一台检查车辆，并配备摄像机、反光标识及执勤装备等;在软件设施上：必须有制式的台账记录本，上级督导检查要签字确认……在建筑垃圾资源化方面，西安市政府和一部分产生建筑垃圾的企业已经认识到建筑垃圾资源化处理的重要性，9月29日，陕西省首例利用建筑垃圾堆山营造的一座人文自然景观--西安市文景山公园正式开园迎宾……

但同时值得注意的是，西安的建筑垃圾资源化多采取“筑路、造景”以及制成比较单一、简单的“再生建材”等技术手段，在建筑垃圾资源化程度以及形式上稍显欠缺。

哈尔滨：加强整治完善政策引进项目，多措并举促行业发展

今年8月，为有效整治哈市工地施工及残土拉运不文明行为，哈尔滨市城管局环卫办、环卫分局采取措施，强化对工地出口和拉运残土车辆的管控；10月，哈尔滨市印发《全市建筑垃圾违法违章排放百日集中整治工作实施方案》，重点对建筑垃圾违法排放行为依法进行集中整治。政府从顶层设计入手，通过政策法规以及多部门联合执法，有效抑制了哈尔滨市的建筑垃圾违法违规事件。