重点关注 | 中央环保督察+国家自然资源例行督察，为砂石行业健康有​序发展保驾护航

重点关注 | 中央环保督察+国家自然资源例行督察，为砂石行业健康有​序发展保驾护航

近年来，由于房地产业的暴雷，建材行业利润急剧下降，部分企业出现了明显亏损。以水泥行业为例，2023年水泥行业的净利润粗略估计约为310亿元，然而这个数字在2019年高达1867亿元。细究2023年水泥行业310亿元的净利润，其中砂石骨料是为数不多的较高盈利率业务。砂石骨料业务可以说是成为了部分水泥企业的“救命稻草”。

多数砂石企业至今还有一定盈利，这是因为砂石行业已经完成过一次瘦身了。在2013年全国砂石企业高达5.6万多家，“小散乱污差”砂石企业占比较多。中国砂石协会会长胡幼奕针对当时行业情况研究后表示，砂石行业必将向绿色化、大型化方向发展，并倡导砂石企业建立环保绿色的生产线。

随着经济的快速发展，国家大力倡导各个行业要走绿色高质量发展的路线，砂石行业响应国家号召，经过多年转型升级、重组整合，截至2020年全国砂石企业减少至1.7万多家。

其中第一轮、第二轮、第三轮中央生态环保督察中，查处了包括非法采砂采石、堆砂堆石、矿山越界开采、绿色矿山建设造假等一大批砂石行业存在的违法违规问题，直接关停的“小散乱污差”砂石企业至少在数千家。中央环保督察对于砂石行业健康有序发展起到重要的规范推动作用，对推动砂石行业绿色发展变革产生重大而深远影响。

然而在砂石行业下行态势明显以及全国砂石产量隐隐出现供大于求的情况下，砂石行业仍旧存在非法采矿、采砂情况。

非法开矿采砂

增加合法合规企业的生存压力

世事变化如风云。2018年、2019年曾经“一砂难求”“有钱无处买”的砂石骨料行业，因这几年供给端新产能的陆续释放，需求端之一的房地产市场的持续探底，目前已从增量扩张进入存量提质增效和增量结构调整并重的发展新阶段。尤其是近两年砂石最为火爆的长江流域，已进入全域性的砂石产能过剩阶段，而粤港澳大湾区也正在产能全面过剩的路上。

即将到来的全面产能过剩已让砂石行业倍感煎熬，而一直以来屡禁不止的非法开矿采砂，以及部分企业为解决成本，压缩砂石价格提高竞争力而采取的砂石运输超载、矿山环保不合格、矿山修复不及时等各种违法违规举措，使得合法、合规的砂石企业在本就困难的时期，额外增添压力。

在年初第三轮第一批中央环保督察组向各省政府反馈督察情况时，个别地区采砂、采矿行业无序发展问题还有发生。

福建省泉州惠安县两个矿山“生态恢复治理项目”实际未按要求施工，只见开采不见修复，矿山开采面积扩大近1倍。

海南省琼中县什运宏兴石料场违规在国家公园内开山采石，并违法实施爆破6次，且一直未落实“边开采边治理”要求。

甘肃省甘南州43家采砂企业中有26家在集中开采区外，个别企业违规占用生态保护红线。驰野建筑工程公司等10家采砂企业违规占用草原、林地。靖远县凝灰岩集中开采区多家企业长期越界违法违规开采，大面积压占损毁土地，破坏当地生态环境。

非法采砂成本低、利润空间巨大。因此要打击非法砂源进入市场、打击使用违法违规手段降低成本压缩价格等无序竞争手段，保障合法合规砂石企业的生存空间，让良币驱劣币，促进砂石行业的正常经营秩序。

良币驱劣币

让砂石行业带来新转机

据生态环境部最新消息，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准第三轮第二批中央生态环境保护督察全面启动（点击查看详情）。本次督察组建7个中央生态环境保护督察组，分别对上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7个省（市）开展为期约1个月的督察进驻工作，统筹开展流域督察和省域督察。

七个中央生态环境保护督查组在当地召开动员会

而本批被督察的重点在长江流域。砂石行业中长江沿线矿山众多，同时又有多个重点河砂开采区，这都属于督察的重点关注领域，涉及砂石开采、生产运输、绿色矿山建设、砂石堆放及污水排放等方面。

相信通过本次环保督察，或将有效消除非法采砂、采矿及恶意竞争对该流域砂石市场的影响。

近期，经国家自然资源总督察批准，按照统一部署安排，国家自然资源督察机构全面启动2024年国家自然资源例行督察。截至目前，督察组已全部进驻31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，展开实地督察。今年的例行督察将运用多种手段，对31个省（区、市）及新疆生产建设兵团2023年度土地、矿产、海洋等自然资源保护利用及国土空间规划实施情况开展督察，必要时将追溯到以前年度。

作为砂石矿山企业的经营者和管理者，应充分认识到新形势下，中央环保督察与国家自然资源例行督察，并非只是挑战更是机遇。在行业下行态势下，严厉打击非法砂源，将会在全行业进一步形成良好的营商环境，有利于降低合法合规砂石企业的生存压力。

面对目前情况，建议砂石企业从以下几个方面对标“自检”，做一个让国家放心、百姓安心的合法合规企业。

合规经营是企业发展的根本。企业需要严格遵守国家矿产资源法律法规，确保所有开采活动均依法进行。此外，企业应加强内部管理，建立完善的监管制度，确保各项操作符合环保标准，严防违法排污事件的发生。

技术创新是提升竞争力的关键。砂石矿山企业应根据现有条件主动进行技术创新，积极引进和应用先进的开采技术与设备，优化开采方案，降低资源消耗，减少环境破坏。通过技术升级改造，提高资源的综合利用效率，实现经济效益和生态效益的双重提升。

环境保护是企业的责任所在。砂石矿山企业在开采过程中，必须严格控制对生态环境的影响。这不仅包括对土地、水源的保护，也涵盖了对当地生态系统的维护。企业要采取有效措施，如植树造林、水土保持等，以最大程度地修复和改善受损环境。

社会责任是企业不可推卸的重要职责。砂石矿山企业在促进地方经济发展的同时，还应关注和支持矿区周边建设，积极参与公益活动，与周边居民建立和谐的关系。这有助于树立良好的企业形象，赢得当地社会的广泛认可与支持。

中央环保督察和国家自然资源督察机构例行督察的实施，为砂石矿山企业提出了更高的要求和标准。企业必须转变观念，以督察为契机，通过多方面的努力，严格自我约束和外部监管，实现可持续发展的目标。这不仅符合国家的政策导向，更是企业自身发展的必经之路。

随着督察工作的深入开展，以督察倒逼行业秩序提升，我们有理由相信，我国的砂石行业将迎来一个更加规范、高效、环保的新时代。

文 | 翟文静、蒙华 · 校对 | 田萌萌 · 审核 | 张朋

来源：中国砂石协会综合整理