未来如何保障砂石产业链供应链的健康稳定？中国自然资源报专访中国砂石协会胡幼奕

未来如何保障砂石产业链供应链的健康稳定？中国自然资源报专访中国砂石协会胡幼奕

编者按：中国自然资源报近期就当前我国砂石供应有着怎样的变化；我国的砂石资源情况等问题专访了中国砂石协会会长胡幼奕，胡幼奕会长就砂石市场整体供需情况，固废资源制备机制砂石优势，砂石行业在向高质量发展努力的过程中，还需要着力解决的问题以及砂石行业未来发展等方面介绍了当前砂石行业相关情况。胡幼奕表示协会下一步的工作将围绕二十大精神，引导全行业着重在优化产业结构、加强科技创新、推动绿色低碳发展、推进智能制造、标杆示范引领、借力资本市场、加大国际合作等方面发力，确保行业的绿色低碳安全高质量发展。

问：与去年相比，我国砂石供应有着怎样的变化？是不是逐渐趋于稳定？从全国看，有些地方砂石市场供应仍然紧缺，为何存在着区域不均衡的现象？

答：与去年同期相比，今年我国砂石市场整体供需平衡，局部地区有产能过剩和砂石短缺的情况；砂石供给相对稳定，市场需求有一定下降。2022 年 1-3 季度，全国砂石产量 113亿吨，较 2021 年同期下降 11.7%，降幅较上半年缩小 2.7 个百分点。

2019年11月工业和信息化部等10部门发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，2020年3月国家发展和改革委员会等15部门印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》之后，各地相继出台相关文件落实，多措并举提高砂石供给，困扰市场多年的砂石紧缺情况很快得到缓解。当前部分地区出现的砂石紧缺，主要是区域性和阶段性的。区域性紧缺是因当地石矿资源少，不生产砂石，需要外地输入。阶段性紧缺的原因比较多，特别是今年疫情反复，各地加强防控，影响了砂石运输车辆的进入，一些项目所需的砂石运输受阻；再者，今年气候多变，长时间的干旱和雨季，对于砂石的水路和陆路运输也造成了一定影响。

虽然今年砂石市场存在着个别区域供需不均衡的现象，但随着中央和地方疫情防控政策的优化调整，特别是国务院亲自督导各地物流畅通，强调供应链稳定，通过砂石的市场化流动，整体上看，预计全年保持供需平衡，不会出现短缺现象。

问：请介绍一下我国的砂石资源情况？现在国家的政策鼓励发展机制砂，而且近年来我国建设用砂石产品来源已经由以天然砂石为主转为以机制砂石为主。您认为如何借此机会把存量巨大的尾矿应用起来？还有哪些“放错的资源”可以被利用？目前还存在哪些难题？

答：我国砂石资源丰富，特别是制备机制砂石的原料来源广泛。

近年来，国家持续加大鼓励尾矿综合利用制备机制砂石骨料的力度，出台了一系列政策文件，这是利用尾矿来制备机制砂石的机遇。

利用尾矿、建筑固废、废石、洞渣、疏浚清淤砂石等资源，来制备砂石骨料，也是砂石行业得天独厚的优势。

从技术上讲，利用上述固废资源制备机制砂石已经没有问题，但从经济性和可行性方面，还需要具体项目具体分析。比如，有些地方固废资源距离砂石目标市场比较远，综合利用制备砂石运输成本过高，没有市场竞争力；有些地方和工程项目对再生产品的认知在观念上还没转变，如对建筑固废制备的再生骨料的应用比较抵触，认为是垃圾做出来的，产品质量没有保证，以及是否会有二次污染问题等。其实再生骨料目前主要应用在户外的路面和地基材料，产品的符合相关标准和国家政策，由于降低了建筑固废的堆存，还有利于环境保护，是名副其实的环保型材料。这就需要进一步加大公益宣传和政策支持力度，让社会对再生骨料及其制品的认识和应用形成广泛共识，共同打造“无废城市”，建设美丽中国。

问：砂石行业在向高质量发展努力的过程中，还需要着力解决哪些问题？您希望政府给予哪些方面的扶持？

答：砂石行业认真贯彻落实国家10部门发布的《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》和15部门印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。近十年来，通过转变发展方式、实施供给侧结构性改革、推动科技创新与进步，在工艺和装备水平、智能化创新技术、政策和标准引导、市场行为和行业监管、产业规模和质量等方面取得了长足发展，全行业呈现出健康有序的发展趋势。但随着社会经济发展和国家建设对砂石需求量的不断增加，在为砂石行业带来利好市场前景的同时，也加剧了石矿资源开发与环境保护之间的矛盾，这也成为“十四五”时期砂石行业需要研究解决的一大课题。

具体来说，当前的砂石行业面临着产业布局需进一步优化、企业结构不合理、生态环境压力较大、行业科技创新体系和平台建设亟待加强、部分企业产品质量意识差、产业链不完整、局部地区产能过剩风险初现、行业科技人员比重较低等挑战。在这些问题当中，有的可以通过行业和企业自身努力解决，有的则需要政府相关部门的大力支持和帮助，比如针对目前个别地区出现的砂石过剩状况，希望当地政府能根据当地及周边市场需求出台有序投放砂石矿权的政策，并加大力度清理违规矿山建设和砂石生产项目；对于再生砂石骨料，希望政府能出台相关鼓励扶持政策，有效推动这类产品的推广应用，等等。

问：我国砂石工业产业布局还需进一步优化，您认为未来如何保障产业链供应链的健康稳定？

答：进一步优化产业布局，是我国砂石行业当前和未来的重要工作之一。根据全国矿产资源规划(2021-2025年)“推进砂石资源规模化绿色发展”要求，砂石行业将继续坚持“统筹规划、合理布局，因地制宜、绿色发展”方针，统筹区域内市场需求、砂石资源禀赋、砂石企业现状、生态环境状况、储运条件等因素，充分考虑铁路、公路等线性工程、重点工程的特点和品质要求，有序投放砂石矿权，合理建设砂石供应基地，分层分级设置保供体系。

同时，以满足砂石市场需求为目标，在统筹石矿资源布局的基础上兼顾生产、运输各环节，多渠道拓展保供能力，实现砂石行业供需平衡；定期开展市场需求研判，适时调节保供体系，引导砂石资源和生产企业资源整合，形成“规模化、集约化、绿色化、优质化”的可靠供给能力；发展“互联网+砂石”，构建电子商务平台，完善智能化服务体系；加强砂石建设项目管控，及时清理违规矿山建设项目；各地要完善砂石产能和资源配置，防止产能过剩，规范市场管理，确保砂石行业良性发展。

充分利用现有运输体系，短距离运输根据实际情况合理选择运输方式，优先采用新型清洁能源运输、廊道运输；中长距离运输向“公转铁、公转水、公铁联运”方向发展，减少公路运输量，完善铁路运输线、内河水运网和港口集疏运体系。充分利用新能源车辆、集装箱运输，推进公路运输的“绿色化、环保化”，统筹厂矿至铁路、内河水运网和港口区域规划，打通海铁联运“最后一公里”。鼓励在可开采的矿产资源丰富、交通发达地区建设大型绿色砂石基地，提高砂石产销辐射能力，有效降低运输费用。充分利用信息化技术加强对运输车辆实时、全过程检测、监控，严防超限超载行为，构建畅通高效安全绿色运输体系。

问：还想请教一个问题：最近我们遇到一个地方政府活用政策解决砂石资源紧缺的案例：湖南省宁远县自然资源局创新思路，为紧缺的砂石资源开源，将矿产资源综合利用与建设用地“净地出让”结合起来，在土地挂牌的前期，对一些临时用地复垦项目区内堆弃的砂石资源进行拍卖。他们拍卖建设用地地块上的砂石资源，在推进城区建设用地“三通一平”时对砂石资产进行科学处置，有别于当前许多省市各地“推动工程施工采挖砂石统筹利用”的做法，是参照建设用地表土剥离的思路，对建设用地上的砂石土类矿产资源进行剥离性出让。不知道这样的做法是否合规？对其他地方有没有借鉴意义呢？

答：2020年3月，国家发展和改革委员会等15部门印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》规定，“对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。”国家鼓励工程采挖砂石资源综合利用，并提出了具体的处置流程要求，相关部门应按照规定要求处置相关砂石资源。

问：结合党的二十大精神，谈谈砂石行业未来发展。

答：党的二十大报告中提到的建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展，以及构建双循环、共建“一带一路”、建设西部陆海新通道和海南自由贸易港等，都与砂石行业的高质量发展休戚相关，并为砂石产业提供了广阔的市场需求空间。为此中国砂石协会组织了多次专题学习，并在协会融媒体平台结合行业情况，开设专栏宣传二十大精神。

协会目前和下一步的工作将围绕二十大精神，结合《砂石工业“十四五”发展实施方案》中提出的着眼于产业链供应链的先进性、安全性，着眼于产业基础的绿色化、现代化，全面推动技术创新、管理创新和模式创新，强化砂石矿产资源高效利用和产品保供能力，提升产业质量和绿色发展水平，到2025年形成初步完善的机制砂石供应保障体系和绿色低碳产业发展格局等目标，引导全行业着重在优化产业结构、加强科技创新、推动绿色低碳发展、推进智能制造、标杆示范引领、借力资本市场、加大国际合作等方面发力，确保行业的绿色低碳安全高质量发展。