中国砂石协会：当好参谋和助手，促进产业高质量发展

中国砂石协会：当好参谋和助手，促进产业高质量发展

党的十八大以来，在习总书记“绿水青山就是金山银山”理念指引下，砂石骨料作为建设工程不可或缺、不可替代、用量最大的原材料产业，十年来，得到了党中央和国务院的高度重视与大力支持，在砂石行业同仁的共同努力下，发生了翻天覆地的变化：机制砂石替代天然砂石，占据80%的市场份额；在砂石骨料4.0+——第一二三产业融合发展模式引导下，行业规模化、绿色化、智能化融合发展方向明确；涵盖科技、哲学、文化和意识形态四个层面的砂石产业生态正在构建，行业迈入高质量发展快车道，高效服务国家生态文明建设。

第七届中国国际砂石骨料大会会议现场

在砂石骨料产业近十年的发展历程中，中国砂石协会始终坚持“服务会员、服务行业、服务政府、服务社会”宗旨，作为政府与行业、企业之间的桥梁和纽带，主动作为，心无旁骛，全力以赴当好政府的参谋与助手，深入生产一线，倾听企业呼声，了解产业和企业发展状况，全面综合各类信息并做出判断和预测，及时反馈给国家相关政府部门，促进产业绿色低碳安全高质量发展，确保了市场砂石产品的绿色安全高质量供应。

编制《规范》推升砂石成为九大矿业之一

2018年6月22日，自然资源部面向全社会正式发布《砂石行业绿色矿山建设规范》 (DZ/T 0316-2018) （以下简称《规范》），并于2018年10月1日起正式实施。《规范》的发布，标志着砂石上升为九大矿业行业之一。

中国砂石协会受原国土资源部委托，组织行业专家编制了《规范》。《规范》以促进资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐为主要目标，通过充分调动矿山企业的积极性，加强行业自律，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。《规范》的发布和实施，为砂石行业发展绿色矿业、建设绿色矿山提供了技术和管理支撑，最终实现资源开发经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。

自2019年开始，中国砂石协会协助参与自然资源部每年一次开展的国家级绿色矿山遴选及相关工作，组织行业专家参与其中的多个环节，砂石行业每年都会有几十家企业入选。如今，绿色矿山建设已成为企业自觉行为，行业绿色矿山建设水平逐年提升。

力促国家十部门发布推进行业高质量发展若干意见

伴随着国家生态文明建设需要，以及天然砂石资源的日趋枯竭，砂石骨料产业的结构调整和转型升级迫在眉睫。早在十年前，中国砂石协会就根据市场变化明确提出：推动机制砂石行业发展，将机制砂石生产与应用技术的研发作为行业发展的重要课题和发展方向。

为此，协会组织一系列机制砂石技术研讨会和论坛，并制修订相关标准，提升行业整体管理能力，加强行业规范运营水平，引导行业规范、有序、健康、可持续发展。同时，协会积极主动对接相关政府部门，反映市场情况和行业企业诉求，通过各种方式推动机制砂石产业高质量发展政策的出台。

2013年4月26日，协会根据各地考察调研积累的大量市场信息形成的《机制砂石行业发展指导意见研究报告》，在工业和信息化部原材料司建材处组织召开的验收会上通过验收。

2018年6月19日，协会在受工业和信息化部原材料工业司委托召开的推进机制砂石行业高质量发展座谈会上提出：构建砂石工业新体系，推动产业高质量发展。会后，协会按照要求迅速组织专家起草《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（初稿）》。

2019年2月，工信部网站发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》；9月23日，协会再次到工业和信息化部，就征求意见稿修订事宜与相关处室进行反复斟酌；11月4日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局、国铁集团等10部门联合正式发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

这是我国出台的第一个专门针对砂石行业发展的指导性文件，对我国机制砂石行业高质量发展起到了重要引领作用。紧接着，各地陆续出台贯彻落实《若干意见》的地方性文件。《若干意见》出台至今，各地统筹协调布局砂石矿权、拓展砂石来源、加强运输保障，多措并举保障市场供应，加快技术创新提高质量水平，优化产业结构，提速转型升级，促进砂石产业的融合绿色高质量发展。

推动十五部门印发行业健康有序发展指导意见

在力促《若干意见》出台的同时，中国砂石协会“关于开展加快砂石产业转型发展研究”课题也有了很大进展，在摸清产业发展现状、分析产业发展环境、研判产业发展趋势的基础上，研究提出了促进砂石产业高质量发展和转型发展的总体要求、转型思路和发展路径、配套政策措施建议等，形成了《促进机制砂石产业转型发展若干意见》，为政府部门制定砂石产业政策提供意见和参考，并建议将砂石产业作为工业体系来发展。

2020年3月25日，新冠肺炎疫情在我国肆虐期间，为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，经国务院同意，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局等15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），中国砂石协会组织专家就《指导意见》印发背景、保障市场砂石供应、建立健全砂石工业标准体系、全面提升产品质量、发挥骨干企业引领示范作用、《指导意见》的贯彻落实等进行了解读。

《指导意见》及解读的发布，对综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供了有力支撑。

2021年，4月28～29日，为了解当时粤港澳地区砂石供需，确保国家重点工程进展顺利，中国砂石协会陪同国务院研究室到广东相关政府部门和企业调研粤港澳大湾区砂石供需情况，并提供书面报告。

主持编制《全国矿产资源规划（2021-2025）——砂石行业部分》

为组织编制好《全国矿产资源规划（2021—2025年）》，准确把握新时代矿产资源面临的新形势新要求新任务，加强矿产资源勘查开发与保护的统筹部署，2019年10月开始，按照《自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源规划（2021—2025年）重大专题研究的函》（以下简称《重大专项》）要求，中国砂石协会承担了砂石行业部分的编制工作，内容主要包括：砂石矿产资源需求形势分析；战略性矿产资源安全保障研究；新时代矿业高质量发展举措研究；矿产资源区域协调发展新机制研究；增强矿业市场活力和动力的重大举措研究；矿产资源创新驱动的短板与举措研究。

此次是砂石骨料首次专题纳入全国矿产资源规划体系，充分体现了党中央和国务院对砂石骨料产业的高度重视，也体现了砂石在全国矿产资源规划和国民经济建设中的重要地位与支撑作用，对砂石骨料行业的发展意义重大。

接到任务后，协会积极开展相关《重大专项》的落实工作，根据行业特点，组织行业专家和各区域各领域领军企业代表，分专题进行《重大专项》的调查、研究、编写、申报等工作，从顶层设计的角度助力砂石行业的健康可持续高质量发展。据悉，《全国矿产资源规划（2021—2025年）》编制已完成。

申报新增“砂石骨料生产工”列入国家职业分类大典

国家职业分类大典是企业人力资源管理、人才培养和员工培训、高校专业和课程设置、职工树立人生发展目标的主要依据，是落实国家人才培养规划的重要举措。

1999年，我国正式颁布了第一部《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称99版大典）。大典对加强人力资源管理，开展劳动力预测、职业教育和就业指导都起到巨大作用。然而在99版大典中因没有砂石行业的职业和工种，对于砂石行业的从业人员的培训、上岗和执业资格的认定等都造成了影响。

2010年12月，99版大典修订工作启动。根据砂石行业发展现状，中国砂石协会抓住99版大典修订机遇，在修订意见中提出新增加“砂石生产工”这一职业建议，职业下增加：1、天然砂石生产工；2、机制砂石生产工等具体工种，并按照相关流程迅速展开了相关信息采集工作，多次组织召开大典修订专家委员会行业专业委员会会议，于2013年形成“拟新增职业描述信息建议表”上报相关国家部委和单位。在中国砂石协会的组织和带领下，经过全行业的不懈努力，“砂石骨料生产工”成功纳入2015版的《中华人民共和国职业分类大典》中，编号为6-15-02-08。同时，中国砂石协会还组织行业专家和企业代表开展了《砂石生产工培训教材》的基础编撰工作，对砂石骨料行业的发展和从业人员技术水平与整体素质的提高都起到了重要作用。

2022年，人力资源和社会保障部公示了由人力资源社会保障部、国家市场监督管理总局、国家统计局联合启动并新修订的《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称2022版大典），面向全社会公开征集意见。2022版大典中的“砂石骨料生产工”，自2015年后再次被列入《大典》职业分类。

2022版大典对“砂石骨料生产工”进行了明确的定义：操作挖砂机、分选机、破碎机、制砂机、旋流机等设备，将天然砂石岩石、建筑与工业废弃物加工成建设用砂石的人员。2022版大典还对“砂石骨料生产工”的河道砂石采挖、机制砂石生产、物料输送等环节的主要工作任务进行了明确，首次明确了“砂石骨料生产工”职业包含但不限于“天然砂石骨料生产工、机制砂石骨料生产工”工种，包含了“制砂机、整形机”等关键词，充分反映了砂石行业的最新情况。2022版大典全面、客观、准确反映了当前我国砂石行业职业发展实际状况，顺应了砂石行业的发展趋势，将对砂石行业从业人员的个人职业发展和行业人才技能提升起到重要支撑和助力作用。

水利部一行到中国砂石协会调研

补充完善《河道采砂管理条例》

就当前正在制定的《河道采砂管理条例》，2020年初，水利部和国务院研究室先后征询中国砂石协会意见。协会综合行业和市场调研情况，组织专家专题研究讨论，形成文件上报相应国家部委。

2021年10月下旬，水利部就《河道采砂管理条例出台时机评估报告》向中国砂石协会征询意见。中国砂石协会迅速组织专家讨论，将讨论结果呈报水利部；11月，水利部政策法规司、河湖管理司到协会调研座谈，就《河道采砂管理条例》相关事宜又进行了充分交流和深入探讨。

参与京津冀砂石布局确保首都砂石供应

2015年5月18日，国家发展和改革委员会产业协调司发文给中国建筑材料联合会，称为做好全国人大十二届三次会议建议答复工作，就《关于逐步减少京津冀地区开山炸石生产建设用砂石料的建议》（人大建议第6721号），请中国建筑材料联合会结合产业发展实际研提意见。中国建筑材料联合会立即将此文件转给中国砂石协会安排办理。

经过紧急调研摸查后，2015年5月25日，中国砂石协会组织召开京津冀地区砂石骨料发展座谈会，相关部委负责人、行业专家、区域领军企业代表参会。协会提出在保障城市建设稳定的砂石骨料供应情况下，在环北京建设10~20个现代化、绿色、节能环保型砂石产业基地。会后，中国砂石协会形成文件上报相关政府部门。

2015年6月30日，为推进京津冀地区砂石骨料行业健康发展，提高清洁生产水平和资源综合利用能力，结合办理全国人大代表建议，工业和信息化部在北京召开京津冀地区砂石骨料行业发展座谈会。中国砂石协会在会上汇报相关情况，并再次提出建立现代化、绿色、节能环保型砂石产业基地。

2016年初，协会根据河北省三河市2015年底发生的砂石盗采事件，对北京和周边地区砂石骨料的情况进行详细周密调研，形成《关于在京津冀地区建立现代化砂石骨料生产基地的建议函》报送国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司。

为保障首都砂石供应，确保市场砂石质量，在随后几年中，北京市多个部门多次与中国砂石协会召开会议，研讨在环京地区建立绿色砂石骨料供应基地事宜。协会陪同北京相关部门负责人多次到河北省现场考察调研，并提出采用“公转铁”方式将河北多个地区的机制砂石输送到北京市的建议，还配合北京市住建委等部门开展构建砂石骨料绿色供应链的研究论证工作。2019年9月，北京市8部门联合发布《北京市建筑砂石绿色供应链建设指导意见》。

为更好地守护蓝天碧水，确保首都及周边地区砂石骨料供应，中国砂石协会再次向北京市建委建议在北京及环京市县建10～20个建筑砂石绿色基地，经过反复论证研讨，2020年3月，北京市住房和城乡建设委员会等8部门联合发布《关于建设建筑砂石绿色基地的函》，截至2021年10月，已有5家北京市建筑砂石绿色基地挂牌。

贵州省机制砂石行业发展研究座谈会

因地制宜指导区域砂石产业转型升级

2016年初春，中国砂石协会根据我国当时砂石产业状况和各地砂石资源及市场需求，专程前往国家发展和改革委员会相关处室，就“根据当地市场需求和资源禀赋对全国石矿资源进行重新规划和布局”的议题进行汇报和交流。此后，中国砂石协会根据各地矿产资源、物流运输、市场供需等情况，因地制宜指导多个省市砂石产业发展规划的制定。

贵州拥有丰富的石矿资源，但因为交通等原因，当地砂石均价一直低于周边省份，是全国砂石价格“洼地”。结合当地石矿资源、市场供需情况和价格，以及我国砂石产业发展特点，在2019年8月贵州省工业化和信息化厅组织召开的贵州省机制砂石行业发展研究座谈会上，中国砂石协会提出了“黔石出山，打造千亿级产业”策略：砂石产业发展融入当地城市发展，推动当地砂石产业转型发展，将贵州省资源优势转化为经济优势，助力当地的“脱贫攻坚战”。参加座谈的相关部委领导、当地相关部门负责人、行业专家对“黔石出山”策略的可行性进行了研讨论证，并提出了相关落实方案。在贵州砂石产业近几年的发展中，围绕“黔石出山”策略，当地砂石产业转型升级成效显著。

2018年9月，根据陕西西安地区砂石供需矛盾突出，价格涨幅过高；外地大吨位汽车长距离运输，增加尾气排放量，加剧环境污染；劣质砂石影响工程质量，为重大工程埋下安全隐患等状况，中国砂石协会分别给西安市人民政府，陕西省住房和城乡建设厅提出坚决关闭手续不全、环保不达标、产品质量差的传统粗放式砂石企业；根据当地市场需求和可开采的石矿资源情况，对石矿开采进行重新规划和布局，或对石矿资源进行整合，按照国家和当地政府相关政策规范、标准，建设大型绿色环保机制砂石生产基地；保留有固定矿山、手续齐全、环保达标、产品质量好、运营规范的机制砂石企业，为市场提供砂石，保证工程建设需求等建议。

湖北，地处我国中部要地，与多个省市毗邻，三面环山，属长江水系，石矿资源丰富，水路和陆路运输极为方便。在2020年6月召开的《湖北省机制砂石产业高质量发展规划(2020-2025)》专家评审会上，中国砂石协会结合当地地理特点、资源优势、市场范围等，从砂石的用量和流向，砂石短缺的原因和造成的问题，国家密集发文推进砂石行业高质量和健康有序发展，未来砂石市场需求等方面，论述了湖北发展机制砂石的必要性和急迫性，并就湖北发展机制砂石产业的模式支撑和发展途径提出了建议，特别指出在湖北沿江、石矿资源丰富的地区布局一批大规模、绿色化、智能化砂石基地（目前，黄石阳新年产亿吨机制砂石项目一期已投产），对推动湖北省经济疫后复苏和保障长江流域砂石供给具有重要意义。协会还就湖北武穴地区砂石产业发展规划提出了指导性建议。在这之后，中国砂石协会根据各区域石矿资源、运输状况、市场供需等情况，因地制宜指导多个省市制定砂石产业发展规划。

2020年7月，中国砂石协会应邀到河南省相关部门，就国家十部门和十五部门发布的砂石产业文件的贯彻落实，以及河南砂石行业绿色矿山建设、机制砂产业政策、砂石产业布局和未来发展等进行座谈交流和深入探讨，协会根据河南实际情况，为河南由砂石产销大省发展为砂石强省，河南优质砂石成为中原崛起和黄河流域高质量发展的支撑力量出谋划策。

2021年4月，经过前期多次交流沟通，四川荥经县人民政府与中国砂石协会签订《战略合作协议》，地理区位独特、矿产资源丰富的荥经县与深耕砂石产业、拥有强大专家团队、具备丰富产业规划经验的中国砂石协会合作，强化资源统筹，由协会为荥经做砂石产业发展规划，双方共同在荥经打造中国大型绿色砂石基地，使新型绿色建材产业成为荥经县转型发展，迈上新台阶的关键支撑。

中国砂石协会考察香港国际机场第三条跑道建设工程项目并参加专题研讨会

高效整合行业资源精准服务重大工程建设

2012年8月，应中国交通建设股份有限公司邀请，中国砂石协会主持港珠澳大桥人工岛砂石方案的论证工作，提出用性价比高的国产高品质机制砂替代原方案中的每吨千元的进口砂石骨料。港珠澳大桥人工岛填海工程共使用砂石2200万立方米。协会会员单位福建南方路面机械有限公司根据港珠澳大桥的使用要求量身设计中山集料工厂，为港珠澳大桥桥面铺装提供专用集料；江苏山宝集团有限公司为大桥建设提供专用集料生产装备。

2012年8月11日，受国土资源部委托，中国砂石协会在珠海市主持召开《广东省珠海市珠江口白沥岛北海域A区海砂矿Ⅰ区块开采工程项目矿产资源开发利用方案》和《广东省珠海市珠江口外伶仃东海域C区海砂矿Ⅰ区块开采工程项目矿产资源开发利用方案》评审会。这是中国交通建设股份有限公司承担的港珠澳大桥建设工程的配套砂源项目。2018年10月23日，港珠澳大桥正式开通。桥面铺装高等级骨料、高品质机制砂石，获得了10余项发明专利。

2015年6月17日，应香港国际机场管理局邀请，中国砂石协会考察香港国际机场第三条跑道建设工程项目，并参加香港国际机场第三跑道建设工程用砂石骨料专题研讨会，对香港国际机场第三跑道工程建设用砂石骨料供应指标、砂源区域、砂石品种等提出了建议。

2017年9月28日，受国土资源部委托，中国砂石协会组织有关专家对广东省深圳市内伶仃岛海域4号、5号砂场海砂矿海砂资源开发利用方案进行评审。该开发方案是为香港国际机场第三跑道项目提供填海造地工程用砂，该项目计划填海造地650公顷，需要1亿立方米的海砂填料。

2018年4月28日，协会秘书处和专家组参观考察北京大兴机场施工现场，针对北京大兴机场建设中应用的无裂缝混凝土和高品质砂石骨料等提出建议，并表示协会完全有能力汇集全国先进砂石骨料生产企业和优秀装备企业，在京津冀地区建设现代化的绿色砂石骨料生产供应基地，保障北京、天津地区砂石骨料的正常供应。

川藏铁路的建设难度极高，其中砂石骨料的供给问题更是关键一环。2019年7月，应中国铁道科学研究院集团有限公司邀请，中国砂石协会参加川藏铁路雅安到林芝段2.4亿立方米洞渣加工砂石骨料综合利用方案的论证。会议采纳了协会建议：因地制宜利用产生的2.4亿立方米洞渣和原生石矿相结合制备机制砂石骨料的方案。

在2022年北京冬奥会召开前期，江苏山宝集团与中国砂石协会合作研发高性能混凝土用骨料整形设备，参与2022年北京冬奥会重点配套交通基础设施——京张高铁北京市昌平区南口镇至延庆县区段八达岭隧道建设。隧道全长12.01公里，地下面积3.6万平方米。该设备以八达岭隧道开挖洞渣料为原料，生产出来的高品质机制砂石骨料全部用于隧道建设。2018年12月，京张高铁八达岭隧道建设完毕，顺利通车。

中国砂石协会到池州神山年产7000万吨生产线进行专题调研

2016年9月，中国砂石协会到水电八局和当时国内最大砂石项目——池州神山年产7000万吨生产线进行专题调研，就神山项目初步方案进行了探讨。在全面了解项目的工艺流程等情况后，中国砂石协会提出的多条指导性建议，得到中电建水电八局和中电建长九新材料股份有限公司的高度重视，认为协会的意见高屋建瓴，全面，有深度，为神山项目指明了未来发展重点和方向，企业尽快全面落实。

中国砂石协会作为我国砂石行业唯一一家国家一级社团组织，十八大以来，在国家持续推进高质量发展和砂石行业转型升级的关键时期，倍感责任重大，行业转型充满了挑战和机遇，相关企业也得到了淬炼，一批批经过历练的砂石及装备企业发展起来，壮大起来，在百年未有之大变局的当下，面对未来风云变幻，砂石行业和中国砂石协会“底气十足”！

在党的二十大即将召开之际，中国砂石协会将“不忘初心，牢记使命”，继续做好“四个服务”，将服务政府作为更好地服务企业和行业的重要支撑，始终肩负起砂石企业和政府沟通的桥梁和纽带，不负政府重托，不负企业期待，努力推动行业高质量发展，助力美丽中国建设，以优异成绩回报党和国家！