全国多省市机制砂管理新政汇总

全国多省市机制砂管理新政汇总

 

6-9月间，为严格规范机制砂行业开发利用秩序，合法、高效利用砂石资源，提升机制砂生产水平，多省市结合当地情况出台了相应的机制砂管理办法。中国砂石协会对相关内容进行了归纳和总结，以便砂石企业查阅。

河北省

01

矿产资源规划​

日前，河北省自然资源厅等7部门联合印发了《河北省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称“规划”），“规划”提出到2025年，全省形成矿产资源勘查开发布局合理、开发有序、管控有效、保障有力、生态友好的新格局，矿产资源开发与生态环境保护相协调，矿业高质量发展达到新水平。文件对于砂石的开采与砂石矿山修复等内容做出了明确规定：

——推进砂石资源规模化绿色发展，划定建筑砂石集中开采区，有序投放砂石采矿权，推动集中开采、规模开采、绿色开采、整体修复。

——保障雄安新区建设及京津地区经济社会发展对建材类矿产的需求。

——大幅压减小矿山数量。规划期末大中型固体矿山比例提升到35%左右。

——将持续推进矿产资源节约和高效利用。不断提升固体矿产废石、废渣、尾矿等综合利用效率。

——要严格矿山生态环境保护。因矿施策，开展矿山生态环境综合治理。

02

采矿权出让收益

日前，河北省自然资源厅发布《河北省采矿权出让收益市场基准价调整方案(征求意见稿)》，与2018年相比，本次铅、铜、石墨3种矿产不调整；煤、铁、金、银、锌、钼、萤石、石材类矿产、地热、矿泉水等20种矿产调高；建筑用辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩3种矿产调低；将建筑及其它用石灰岩、白云岩，水泥用灰岩上调30%，调整后基准价为1.04元/吨矿石；新增饰面用玄武岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用片麻岩、脉石英、膨润土、沸石、方解石、砖瓦用页岩等10种矿产。

本次调整中，建筑用石灰岩、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩，建筑用片麻岩采矿权出让收益市场基准价皆为1.04元吨。

河南省

2022年6月13日，经河南省政府同意，《河南省自然资源厅 河南省生态环境厅 河南省应急管理厅关于加强露天矿山管理工作的通知》正式印发。根据文件要求：加强露天矿山规划布局管控。严格执行矿产资源规划，不得在规划禁止开采区范围内和省矿产资源规划重点开采区以外新建露天矿山。露天矿山开采规模必须与资源储量规模相适应，新设普通建筑石料类矿山储量规模必须达到1000万立方米以上，年开采规模必须达到100万吨以上。

加强露天矿山综合整治工作。按照“关小上大、控新治旧”的原则，继续淘汰利用率低、生态影响大、环境污染重、安全隐患多的露天矿山。对仍有资源开发潜力，适合整体开发的“老矿区、老矿山、老矿权”，由市、县人民政府组织开展资源整合，以市场竞争方式重新确定开发和修复主体，实现集约开发和整体修复。对超贫磁铁矿等生态损害大、经济价值低和以开采金属矿产为名行开采建筑石料之实的露天矿山，由县级人民政府组织实施关闭，并督促做好生态修复工作。

江苏省

近日，《江苏省矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)获自然资源部批准，经省人民政府同意，已印发各地各部门实施。规划中提出，在江苏北部、中部和南部统筹部署8个建筑石料集中开采区，缓解砂石资源供需矛盾。规划期内，江苏省建筑石料年预期性开采量为7330万吨。

摸清资源禀赋及开发利用条件，合理设置矿业权，建立建筑石料“净矿”出让工作机制。优化建筑石料开采相关审批流程，缩短审批周期，提高审批效率。积极推动建筑石料开采基地建设，支持绿色环保砂石生产，加快产业技术创新，不断提升工艺装备、污染防治、综合利用、安全生产水平。引导以建筑石料采矿权配套机制砂产能等方式加强机制砂资源保障。力争在徐州、连云港、南京、镇江等形成数个年生产规模在500万吨以上的建筑石料开采基地。

要全面推进绿色矿山建设，践行绿色发展理念，绿色矿山建设对象实现开采矿种全覆盖，新建矿山全部按照绿色矿山标准要求建设，推动矿业高质量发展。严格落实国土空间规划管控要求，坚持生态优先，统筹实施矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护工作。到2025年，全省矿产开采总量控制在2.1亿吨以内，矿山数量预期在320个以内，全省固体矿产开采矿山大中型规模比例预期在75%以上。

甘肃省

9月16日，甘肃省人民政府印发《甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），《规划》指出，聚焦重点区域、重要矿种，着力构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系，推进各区域协调发展，进一步提高矿产资源安全保障能力。

在矿产资源开发利用与保护方面，《规划》要求：——促进砂石资源规模化绿色开发。提升优质砂石供给能力，推动交通便利、市场前景良好的地区建设一批年产100万吨及以上的大型机制砂石矿山，引导砂石生产企业转型升级，加快形成区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发局面。鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石，提高固体废物综合利用水平。加强全省砂石资源调查，根据砂石资源禀赋、市场需求和交通运输条件等，科学划定集中开采区和开采规划区块，引导砂石矿业权合理投放，确保砂石矿山开采不留残山残坡，促进规模开发、整体修复。

——严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模，不符合要求的不得新立采矿权。不再新建年产5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿、6万吨以下砖瓦用粘土矿。

——优化矿产资源开发利用结构。推进矿山结构调整和资源整合，逐步优化矿山规模结构，控制小型矿山数量，全省大中型矿山比例力争提高到25%以上。推动矿产资源向具有主责主业优势和产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链延链强链为支撑，大幅提高产业集中度、市场竞争力，逐步实现“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式。

——全面推进矿业权竞争性出让。开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，探索完善“净矿”出让相关制度。开展必要的联合踏勘，加强出让前期工作。建立矿业权出让项目库，做好与用地用林用草等审批事项的衔接，为矿业权人顺利开展勘查开采工作提供便利。

——严格规划审核。矿业权设置必须开展规划审查，对不符合规划的不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。市县要严格审核砂石土开采项目，新设砂石土采矿权原则上优先向集中开采区布局，并符合矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。

福建省

近日，福建省工业和信息化厅、福建省住房、城乡建设厅公布符合《福建省机制砂行业企业规范》企业名单（第一批）的公告。漳州永固基新型建材有限公司、龙岩益生宜居砂浆科技有限公司、石狮协众建材有限公司、石狮瑞建天城建材有限公司等四家企业入选。福建省此次的公告对促进规范机制砂行业和企业生产具有重要推动作用，有利于企业生产合格的机制砂产品。

新疆

近日，新疆维吾尔自治区印发《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》。

《规划》提出，要按照“严控增量，优化存量，清洁利用”的要求，压减砂石土等小型矿山数，提高集约化、规模化开采能力。

《规划》明确，严格新建矿山最低开采规模准入标准，引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，鼓励相邻矿山通过整合、提升规模达到相应最低开采规模要求。产业政策和行业准入条件高于本规划规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准。“十四五”期间依据经济发展、资源需求、生态环境承载能力及其他准入要求适时调整。

调整优化矿山结构。通过资源整合、兼并重组等措施，改变小矿过多的局面，到2025年，全区大中型矿山的比例达40%以上，矿山规模结构逐步得到优化。

《规划》强调，积极引导地（州、市）、县（市、区）划定砂石集中开采区并严格管理。依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复，实现生产规模化集约化。新建砂石土矿原则上位于集中开采区内，明确区内开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。统筹各地（州、市）、县（市、区）砂石矿产的开发布局，促进资源优势互补，鼓励砂石资源区域合理调配。

内蒙古

近日，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》，提出到2025年，重要矿产的供应保障体系更趋完善，勘查开发区域布局更趋合理，矿产资源勘查开发与环境保护更加协调，基本形成绿色勘查开发新格局。

《规划》提出，矿产资源管理改革不断深化，市场配置资源能力显著提升。全面推行“双随机、一公开”，加强矿产资源勘查开发管理。推动简政放权和职能转变，实行普通建筑用砂石土矿业权审批下放。

《规划》明确，矿政管理改革进一步深化。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率和信息化管理水平进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。积极探索砂石“净矿”出让，出让收益征收、分配机制更趋合理。矿产资源管理制度更加完善，矿产资源领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

《规划》强调，加强普通建筑用砂石土矿山管理。盟市要在深入调查的基础上，综合区域需求、环境承载力、资源综合开发利用等因素，根据本地区矿产资源管理需求，划定砂石土类矿产集中开采区，明确区内矿业权投放总数、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，引导集中开采、规模开采、绿色开采，对无法划定集中开采区且需要对砂石土类矿产进行安排的盟市、旗县（市、区），也可划定开采规划区块进行合理布局。

《规划》指出，盟市要确定普通建筑用砂石土矿采矿权数量和开采总量，对所辖旗县（市、区）进行指标分解，采矿权投放不得突破规划控制数量。着力提升普通建筑用砂石土开发规模和水平，通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山，实现普通建筑用砂石土矿山数量减少；通过提高新建矿山准入规模，严控新建矿山数量。浙江省丽水市

浙江省丽水市发布《关于加强机制砂行业长效管理的意见》（以下简称《意见》），进一步有效机制砂低、小、散的行业现状，遏制机制砂行业乱象，从而优化产销布局，构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的机制砂产业体系，促进机制砂行业高质量绿色发展，为丽水市经济发展提供资源保障。

《意见》明确：市政府负责统筹、协调和指导全市机制砂行业日常监管及“云砂管”应用场景的运行。县（市、区）人民政府、丽水开发区管委会要履行好机制砂行业属地管理主体责任，加强统一领导，建立健全机制砂行业管理机制，对本辖区范围内机制砂行业实行全流程闭环式管理。发改主管部门、经信主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门等17部门将按照机制砂行业砂石资源（矿产品）的出让、开采、加工销售、运输等环节履行相关职责。

《意见》指出：机制砂行业管理范围包括丽水市行政区域内建筑用石料持证矿山、“工程采矿”砂石资源（矿产品）的出让、开采、加工销售、运输等环节，《意见》对各个环节做出了明确的定义。

《意见》要求：1、严控准入条件，从严控制建筑用石料矿山采矿权和独立砂石加工企业数量，确保机制砂行业规模型高质量绿色发展。支持和鼓励市、县（市、区）国有企业参与机制砂行业市场竞争。2、实施规范管理，严格矿山采矿权审批，简化“工程采矿”审批，保障建设项目工程顺利施工。强化对“工程采矿”砂石资源（矿产品）总量、自用量、多余量“三量”的核实。要严格控制建设项目工程设置“工程采矿”砂石自用加工生产线，禁止房屋建筑、市政公用工程设置砂石自用加工生产线，禁止建设项目“工程采矿”的砂石资源（矿产品）非法销售。3、落实常态监管，每年专项监督检查市级组织不少于1次，县级组织不少于2次。

广东珠海市

珠海市住建局印发了《珠海市机制砂生产及应用技术导则》的通知，自印发日起开始执行。

《通知》中指出：高铁、高速、国道省级公路两旁 1000 米内区域不得建设机制砂生产企业。

试验操作人员持证上岗，专职专岗试验人数不少于 1 人。机制砂母岩抗压强度，Ⅰ类应≥80、Ⅱ类应≥60,、Ⅲ类应≥30。

机制砂按质量要求分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个类别：A.Ⅰ类机制砂宜用于强度等级大于等于 C60 的混凝土和有高耐久性要求的混凝土。B.Ⅱ类机制砂宜用于强度等级 C30～C55 的混凝土及抗冻、抗渗等其他要求的混凝土。C.Ⅲ类机制砂宜用于强度等级小于等于 C30 的混凝土。

机制砂型式检验、出厂检验和进场检验项目及检验方法。

机制砂混凝土运输至浇筑现场时的自由倾落度不得大于3m；当大于3m时，应采用串筒、溜槽、导管等器具辅助输送混凝土，以保证混凝土不出现分层离析现象。

机制砂取样：1.在料堆上取样时，取样部位应均匀分布。取样前取样部位表层铲除，然后从不同部位随机抽取大致等量的8份，组成一组样品。

2.从皮带运输机上取样时，应在皮带运输机尾出料处定时随机抽取大致等量的砂4份，组成一组样品。

3.从汽车、货船上取样时，从不同部位和深度随机抽取大致等量的砂8份，组成一组样品。

广东汕头

近日，汕头市自然资源局为规范工程建设项目范围内砂石土的管理，结合自然资源系统工作实际，制定了《汕头市自然资源局关于工程建设项目范围内砂石土管理的实施办法（试行）》。《办法》表示用于该工程建设的，不需办理采矿许可证；超出本工程自用的砂石土在公共资源交易平台进行拍卖；需要处置的砂石土应优先保障重点项目的使用。

——本办法所称工程建设项目是指经依法批准设立的工程建设项目，包括但不限于市政基础设施建设、交通设施建设（包括航道疏浚）、水利工程建设（不包括河道治理等）、旅游设施建设、地质灾害治理工程、矿山地质环境治理工程及土地平整工程等各类建设活动。

工程项目范围内采挖出的砂石土矿产资源，只能用于本工程项目自用，严禁擅自出售、倒卖、运出本工程项目用地。

——建设单位因工程施工而在批准用地的范围内采挖砂石土，用于该工程建设的，不需办理采矿许可证。超出本工程自用的砂石土，由县级以上自然资源主管部门在公共资源交易平台进行拍卖，确定该工程建设项目砂石土经营权的企业。

—— 通过本办法第四条依法取得工程建设项目砂石土经营权的企业，需与工程项目建设单位签订砂石土处置合同，在合同约定期限内处置完毕。砂石土的运输、处置和资源化利用须遵从相关法律法规及本办法的规定，需要处置的砂石土应优先保障重点项目的使用，砂石土使用量本辖区不能调剂的报市自然资源主管部门，按照就近的原则全市调剂。

——工程项目建设单位不得将其他无法资源化利用的各类垃圾混入可资源化利用砂石土中。地面附属物、土地清表产生的废弃物、有毒有害物等无法资源化利用的由工程项目建设单位按对应职能部门的规定进行处置。

湖南娄底涟源市

湖南娄底涟源市人民政府关于印发《涟源市工程建设项目用地红线范围内开挖砂石资源管理办法（试行）》的通知，其中明确规定：

工程建设项目用地红线范围内砂石资源属国家所有，不因砂石资源所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。严禁以建设项目和生态修复等名义非法采挖砂石。

本工程建设项目自用后，工程建设项目业主单位或施工单位进行处置利用的剩余砂石资源，应当纳入砂石资源交易管理，缴纳砂石资源利用收益，工程建设项目业主单位、施工单位或个人不得自行处置。未申报不得开挖砂石资源。

工程建设项目业主或施工单位应结合项目地勘初步成果，委托具有地质勘查资质的中介机构编制并提交《工程建设项目砂石资源量测算报告》，报告包括工程建设项目建设周期、开挖面积及标高、土石方总量、土石比、项目自用砂石量（不包含商品混凝土砂石使用量）、剩余砂石量等内容，并组织专家进行评审。

不得在项目现场破碎、加工砂石资源。

工程项目开挖砂石按“属地管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，各职能单位与项目所在地的乡镇街道共同负责巡查监管。

湖北省随州市

据近日出台的《随州市推进机制砂石产业高质量发展实施方案》，随州市依据《湖北省机制砂石产业高质量发展规划（2020-2025）》等相关规划，坚持统筹布局、集约发展、绿色发展的原则，决定到2025年全市机制砂石产能规模控制在2500万吨／年以内。

建设用砂石是构筑混凝土骨架的关键原料，是消耗自然资源众多的大宗建材产品。随着天然砂石资源约束趋紧和环境保护日益增强，机制砂石（指区别于天然砂石，通过机器设备加工而成的砂子、石料）逐渐成为建设用砂石的重要来源。

为做好全市机制砂石料市场供应保障，同时推进机制砂石行业健康可持续发展，市政府前不久成立了随州市推进机制砂石产业高质量发展工作领导小组，将着重在技改贴息、智能改造、清洁生产、招商引资等方面给予政策优惠，全力支持全市大型机制砂石基地建设。同时通过开展市场清理整顿、严格行业准入标准、推进企业优化布局、加强产品质量监管、提高企业装备水平、推进产业智能化发展、推进产业绿色化发展等多项措施，使全市机制砂石产业逐步达到规范化、绿色化、基地化，成为随州工业经济持续稳定较快增长的重要支撑点。

来源：中国砂石协会综合整理