修复费近30亿！非法采砂42人被依法判刑

修复费近30亿！非法采砂42人被依法判刑

据中国砂石网获悉，近日，最高人民检察院、水利部联合召开新闻发布会，会上发布涉水领域检察公益诉讼典型案例，包含两起非法采砂案件，盗采江砂、河砂超3000万吨，生态环境损害评估数额近30亿元。42名被告人被依法判处一年至二十四年六个月不等有期徒刑。

江苏省建湖县人民检察院诉张某某等人长江非法采砂刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼 长江水生态保护 惩罚性赔偿

【要旨】

检察机关在办理非法采砂等涉水领域公益诉讼案件时，坚持内外协作，争取水利部门专业人员的“外脑”支持，邀请参与调查核实，并根据专业指导意见，对水生态功能损害进行全面评估量化。以水生态功能损害造成的损失为基数，综合考虑侵权人恶意程度、行为后果等因素，依法适用《中华人民共和国民法典》环境侵权惩罚性赔偿条款，诉请承担相应的惩罚性赔偿。

【基本案情】

2021年3月至7月，张某某、章某某等32人相互通谋结伙，利用非法改装的隐形吸砂泵船，在安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区河段上下断面之间的禁采区非法采砂，直接输送至运砂船进行销售。犯罪团伙改装、盗采、过驳、运输、销售全链条作业，至案发时累计作案10起，盗采江砂46765吨、价值289.31万元，造成长江江砂资源和生态环境严重破坏。马某某明知江砂系盗采，仍收购1700吨并出售。

【调查和诉讼】

该案系2021年3月1日《中华人民共和国长江保护法》实施后，发生在长江上的一起特大非法采砂案，系公安部“长江大保护”专案，由最高检跨省指定管辖并与公安部联合挂牌督办。2021年9月，江苏省建湖县人民检察院（以下简称建湖县院）在提前介入张某某、章某某等人涉嫌非法采矿罪一案时发现，涉案非法采矿行为可能破坏生态环境、损害社会公共利益，遂于2021年9月23日决定进行刑事附带民事公益诉讼立案，并依法发布公告、开展调查。

调查过程中，建湖县院商请特邀检察官助理、县水利局专业人员参与办案、提供指导，并于同年10月21日共同赴安徽江段实地调查。经过联合走访相关单位，了解采砂地点生态环境和生物资源特殊性，确认采砂地点位于安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区河段上下断面之间的禁采区。该保护区是世界上首座利用半自然条件，对江豚等野生动物进行异地养护的场所，有着特殊、丰富的动植物资源。安徽省长江河道采砂管理局、铜陵市水利局依据商请，分别出具情况说明，证明铜陵市长江干流水域未设置规划采区，且在2020年1月以后长江安徽段未发放采砂许可证，进一步确认涉案采砂行为的违法性。

水利局专业人员参与调查后提出，鉴于采砂水域的特殊性，应当对河床结构、水生生物、生态服务功能等进行全面量化评估。经委托南京大学环境规划设计研究院技术评估，非法采矿行为造成江砂资源损失估算体积23382.52立方米，矿产资源和生态环境损害评估数额5157476.86元，其中江砂资源和河床结构损失4910329.2元；鱼类资源损失96146.02元；底栖生物恢复费用14884.62元；生态服务功能损害101557.02元；监测费用34560元。另查明，张某某曾因犯非法采矿罪被判处刑罚，鲍某某因涉嫌非法采矿罪被取保候审期间再次实施非法采矿行为。

2021年12月29日，江苏省建湖县公安局以张某某、章某某等32人涉嫌非法采矿罪、马某某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪移送审查起诉。2022年1月28日，建湖县院向江苏省东台市人民法院提起公诉。2022年2月11日，根据涉案人员的具体分工、作用不同，对33名被告人中的采砂船船主、运砂船船主等14人提起附带民事公益诉讼，诉其在各自参与采砂数量范围内连带赔偿生态环境损害5157476.86元、技术评估费用280000元，在国家级媒体公开赔礼道歉。同时对有前科劣迹的张某某、鲍某某二人，依据《中华人民共和国民法典》第一千二百三十二条规定，诉请对其参与部分另行承担一倍生态环境损害惩罚性赔偿责任135445.02元、12688.88元。

2022年3月1日，经江苏省东台市人民法院审理并当庭宣判，33名被告人被依法判处一年至四年六个月不等有期徒刑，并处罚金；同时，法院支持检察机关的全部公益诉讼请求。目前判决已生效。

【典型意义】

长江江砂不仅是宝贵的自然资源，也是长江鱼类和底栖动植物赖以生存的生态栖息地，兼具经济资源属性和生态功能价值。本案中，建湖县院通过跨部门协作和跨区域配合，针对采砂水域的特殊性，借助水利部门支持，进行专业规范调查和系统全面评估。据此突破传统补偿性责任诉求，以水生态功能损害造成的损失为基数，适用《中华人民共和国民法典》《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》等规定，对有前科劣迹的2名被告单独诉请承担惩罚性赔偿，实现公益诉讼的惩戒和预防功能，放大警示效果。

广东省佛山市顺德区人民检察院诉林某泉等九人非法采砂刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼 水生态保护 水利设施安全

【要旨】

长期大量盗采河砂对河流水生态系统和水利设施安全造成破坏，损害社会公共利益。检察机关与水利部门加强协作，通过提起刑事附带民事公益诉讼，依法追究侵权人巨额民事赔偿责任，为修复水生态系统、保护水利工程、保障防洪、航运安全等贡献检察力量。

【基本案情】

2000年至2018年，林某泉、林某明等9人在广东省佛山市三水区通过组织、领导黑社会性质组织，实施违法犯罪行为，长期在北江干流三水河段、北江支流芦苞涌等河段流域，非法盗采河砂1238万余立方米，导致河床下降、河岸边坡不稳甚至坍塌，部分河段堤围出现明显地质灾害隐患。北江大堤是国家一级堤防，也是广州、佛山等粤港澳大湾区防御北江洪水的重要屏障，林某泉等9人的非法采砂行为导致北江大堤多处出现安全隐患，危害堤防稳固安全。

【调查和诉讼】

林某泉等人涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、行贿罪、非法采矿罪等罪名的刑事案件经依法指定由广东省佛山市顺德区人民检察院（以下简称顺德区院）审查起诉。2020年8月5日，顺德区院决定对非法采矿部分进行刑事附带民事公益诉讼立案，指定专门办案组开展诉前审查。广东省人民检察院、佛山市人民检察院明确专人跟进指导。顺德区院派员多次开展实地调查，前往佛山市三水区住房城乡建设和水利局等单位调查取证。生态环境部华南环境科学研究所接受委托，指派专家对本案生态环境损害结果进行评估，依据“恢复原状、价值替代”的原则，采取价值等值分析方法，通过计算实施修复的费用作为生态损失量化的重要组成，评估核算损失合计29.6亿余元。

诉前公告期满后，经报请批准，顺德区院依法提起刑事附带民事公益诉讼。佛山市顺德区人民法院一审判决支持检察机关全部诉讼请求，判处林某泉等人三年至二十四年六个月不等有期徒刑，剥夺政治权利，没收个人全部财产或并处罚金等刑罚，同时判令被告林某泉等9人限期连带赔偿生态环境修复等各项费用共计29.6亿余元，连带支付环境损害评估费用96万元，并在佛山市市级以上新闻媒体向社会公开赔礼道歉。判决同时写明上述费用支付至佛山市公益诉讼专项资金账户，并在随案财物处理意见中注明优先履行公益诉讼判项。一审判决后林某泉等人提起上诉，2021年3月12日，佛山市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。判决生效后，佛山市财政局已完成对案涉被查扣财物“实物入库”工作，相关款项已被划入佛山市公益诉讼专项资金账户。

【典型意义】

检察机关在办理涉水公益诉讼案件时，与水利部门密切协作，充分发挥水利部门专业特长和熟悉当地水利工作实情的优势，为有效查明案情和准确适用法律打下坚实基础，也为后续水生态修复、水利设施保护等相关工作的高效有序开展奠定良好基础，实现了案件办理的政治效果、社会效果和法律效果相统一。