年消耗500亿吨砂石——联合国关注全球砂石危机，发布10项建议！

年消耗500亿吨砂石——联合国关注全球砂石危机，发布10项建议！

据中国砂石网获悉，近日，联合国环境署发布名为《砂石资源和可持续发展》的最新报告，呼吁全球各国正视砂子和砂石类资源的重要性，建立全球开采标准，保护海洋环境。并发布10项可持续发展战略建议。

l 报告敦促对砂石进行战略认可并采取跨部门行动l 砂石是世界上开采量第二大的资源，必须进行明智的管理l 法律变更、回收建筑材料、碎石和 “矿砂”等解决方案

2022年4月26日，联合国环境规划署（UNEP）在日内瓦召开了新闻发布会，发布了《砂石与可持续性：避免危机的10项战略建议》的最新报告。报告指出，当前全球每年消耗大约500亿吨砂石，足以在地球一周建造一堵高27米、宽27米的墙。砂石已经成为仅次于水资源的全球第二大资源。鉴于人类对砂石有很强的依赖性，必须将砂石视为一种战略资源，且需要重新考虑其开采和使用。

报告内容摘要如下：

《砂石与可持续性：避免危机的10项战略建议》

砂石在提供生态系统服务、维护生物多样性、支持经济发展和为人类提供生计方面发挥着重要的战略作用。它与17个可持续发展目标（SDGs）直接或间接相关。尽管砂石具有重要的战略意义，但在世界上许多地区，砂石资源的开采、采购、使用和管理仍缺乏监管，导致许多环境和社会后果在很大程度上被忽视。（Peduzzi 2014；UNEP 2019）。

《砂石与可持续性：避免危机的10项战略建议》整合了在砂石和可持续性方面的专业知识，以引起人们关注当前砂石开采、使用和管理不善造成的影响，并为制定全球砂石议程提出建议，以实现环境可持续性和促进公平正义、经济和技术进步。

以下十项建议为如何以负责任、可持续和公正的方式治理和管理砂石资源提供了指导：

建议1：将砂石视为一种战略资源，砂石可提供关键的生态系统服务，支撑全球重要基础设施建设。

建议2：采取因地制宜的方法促进砂石转型，确保将所有受影响的人群纳入决策、议程设置和行动范畴。

建议3：实现向再生和循环未来的模式转变。

建议4：根据地方、国家和地区的实际情况，横向、纵向和交叉地采用战略性、综合性的政策和法律框架。

建议5：通过设立矿产权和许可权来建立砂石资源的所有权和使用权。

建议6：绘制地图、监控和砂石资源报告以科学、透明和根据数据制定决策。

建议7：建立最佳实践和国家标准，以及一致的国际框架。

建议8：通过减少砂石的使用、用可行的砂石替代品并尽可能回收砂石制品来提高资源效率和循环性。

建议9：积极和有意识的以道德的、可持续的和负责任的方式采购砂石资源。

建议10：通过增加知识、将缓解层次(mitigation hierarchy)主流化和推广基于自然的解决方案来恢复生态系统并弥补剩余损失。

砂石可持续性发展面临的挑战无疑是复杂的，需要跨部门、跨领域采取行动，甚至是跨国合作来了避免一场全球危机。这就需要采取一种涵盖砂石行业整个价值链的方法。因此，这10条建议分为三个层面：

1、制定总体议程

建议1至3主要涵盖砂石资源总体治理的原则。各级政府和社会群体需要承认和正式确定砂石是一种战略资源，这是向可持续砂石治理和管理过渡的关键一步。同样，采取因地制宜的方法，以及所有决策制定者的共同参与也至关重要，避免一刀切的解决方案。打破壁垒并推广运用多样化材料、方法和模型来促进向循环经济的转变。这一愿景可以通过政府部门制定法律或政策，以及利益相关者对于合法性的一致认同来实现。

2、制定正确的制度和法律结构

建议4和5提出通过横向、纵向和交叉整合政策和法律框架来管理砂石资源，并创建有效的矿产所有权和资源获取框架（陆上或海上）以改善政府和法律结构，这也将允许采用当地可接受的商业机制来回收成本。

3、实施方案

建议6至10是管理砂石资源的关键举措。包含从测绘、监测和报告砂石资源到整合最佳实践、国家标准，以及连贯的国际框架；以及包含了使用替代砂石的新材料和负责任的砂石来源来促进创新和实验，增加可以恢复生态系统和弥补剩余损失的知识和实践。

值得注意的是，这三个层面的建议相互加强，推动实现有效、公平、响应迅速和稳健的治理模式。（Bennett 和 Satterfield，2018年）

这份报告汇集了来自世界各地专家的经验，提供了改进砂石资源开采和管理实践的指导。从河流、沿海或海洋生态系统中提取砂石可能会导致水土流失、含水层盐渍化、丧失抵御风暴潮的保护以及影响生物多样性，除此以外，还威胁着人类生计，影响供水、食品生产、渔业或旅游业。

报告认为，砂石不仅是一种建筑材料，还在环境中的发挥着多重作用，必须将砂石视为一种战略资源。报告强调，政府、行业和消费者应该认可砂石的社会和环境价值，并根据其社会和环境价值来定价。例如，将砂子留在海岸上可能是应对气候变化最具成本和效益的策略，因为它可以防止风暴潮和海平面上升——所以应该将该环境效益计入其价值。

报告建议，还应制定有关如何从海洋环境中提取砂子的国际标准。这会大大改变海砂采集，因为大多数海洋疏浚都是通过向国际公司开放的公开招标完成的。同时，报告建议禁止从海滩提取砂子，因为海滩上的砂子对海岸恢复、环境和经济具有重要作用。

联合国环境署日内瓦全球资源信息中心主任兼本报告的总体项目协调员帕斯卡尔•佩杜齐（Pascal Peduzzi）表示，“为了实现可持续发展，我们需要彻底改变生产、建造、消费产品、发展基础设施和提供服务的方式。砂石资源是有限的，我们需要合理使用它们。如果我们能够更好地管理砂石资源，就可以避免危机并迈向循环经济”。

基础设施、房屋、食物和自然受到威胁

砂石对经济发展至关重要，我们需要砂石来生产混凝土，建设房屋、道路和医院等重要基础设施。砂石为各种动植物提供栖息地和繁殖地，在支持生物多样性方面发挥着至关重要的作用，比如砂石为海洋植物提供生存环境，海洋植物能够充当碳汇和过滤水资源。砂石对于实现可持续发展目标和应对气候变化、污染和生物多样性这三重地球危机至关重要。然而，砂石的使用速度超过了其自然补充的速度，因此对其负责任的管理至关重要。

循环经济触手可及

作者提出了促进砂石循环经济发展的解决方案，包括禁止填埋矿物废物和鼓励在公共采购合同中重复使用砂石等政策措施。报告详细说明，机制砂石或回收建筑和拆除材料，以及来自尾矿的“矿砂”是砂石的可行替代品，应该鼓励这些替代品的应用。

他们补充说，需要新的制度和法律结构才能更有效地管理砂石并分享最佳实践。该报告还强调，必须进一步绘制、监测和报告砂石资源。同时，所有利益相关者都必须参与到砂石管理的决策中去，采取因地制宜的方法，避免一刀切的解决方案。

第四届联合国环境大会（UNEA）通过了一项关于矿产资源治理的决议，呼吁采取可持续的砂石管理行动，之后联合国环境发展署发布了《砂石与可持续性：避免危机的10项战略建议》的报告。2022年第五届联合国环境大会上，全体成员国一致通过了题为“矿产和金属管理的环境问题”的新决议，提出通过全球资源信息数据库加强有关砂石的科学、技术和政策知识，并支持有关在不影响环境的情况下开采和利用砂石的全球政策和行动。