砂石资源绿色开发支撑生态文明建设！推动创建砂石行业绿色矿山、绿色工厂和绿色基地

砂石资源绿色开发支撑生态文明建设！推动创建砂石行业绿色矿山、绿色工厂和绿色基地

砂石是基础设施建设不可或缺的基础原材料，是经济社会发展的基础，必须坚持以新发展理念为指引，以推进形成绿色生产和生活方式为主攻方向，以支撑国民经济与社会高质量发展为总体目标，持续推进砂石资源供给体系质量提升、效率增长、结构升级、布局优化、保障安全等。合理开发利用与保护砂石矿山资源，确保资源供给和资源安全，是实现高质量发展和高品质生活、建设美丽中国的关键和重点之一。砂石行业的高质量发展离不开砂石矿山企业的高质量发展。为此，夯实发展基础，构建和完善企业高质量发展评价指标和要求，适应新时代对砂石行业的要求极其重要。

砂石矿山企业应遵循高质量发展的总体要求

习近平总书记指出：“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求”。因为“只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力的支撑”。

高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。高质量发展成为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。砂石矿山企业在工作中，应遵循高质量发展的总体要求。

近两年来，中央接连发布相关砂石政策，国家十部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》、国家十五部委联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，我国政府和中国砂石协会陆续出台了《绿色建材生产与应用行动方案》、《砂石行业绿色矿山建设规范》、《砂石骨料绿色生产和运输评价标准》等相关意见标准，要求在加快机制砂石工业化、标准化的同时，兼顾绿色化，积极利用尾矿废石、产业固体废弃物、建筑垃圾等，生产机制砂石。砂石行业逐步达到了规划设计绿色化、装备制造绿色化、生产绿色化、运输绿色化、物流绿色化。

同时，以生态文明建设为主导，全面建设绿色矿山，积极推进建设矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化水平不断提升，着力解决砂石行业突出环境问题和加大生态系统保护力度。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的战略方针，在确保安全环保的前提下，充分合理、节约集约、高效高质开发利用矿产资源，正确与妥善处理资源开发与环境保护的矛盾，实现人与自然和谐共生。

创新驱动，不断合理进行经济结构调整和布局优化升级，转变经济发展方式，加强资源综合利用和节能减排，发展循环经济、低碳经济，实现企业经济行稳致远，经济效益、环境效益和社会效益协调发展。

加强人才培养和科技创新，不断进行新技术、新工艺和新装备的应用、改造、升级和更新换代，不断提高生产技术水平，建设机械化、信息化、数字化、自动化和智能化矿山。

砂石高质量发展要适时调整和细化矿山企业评价标准和要求

高质量发展是指生产要素投入少、资源配置效率高、经济社会效益好、资源环境成本低。要达到这一标准，矿业发展应按照资源开发结构、资本效率指标、生产效率指标、资源利用效率、矿山环境效率等加以规范和评价。

今后，全国砂石矿山数量会不断有所减少，中大型和特大型矿山将占据主导地位，在这一过程中老旧矿山改造升级将是其主要任务。因此，必须要适时调整和细化矿山企业高质量发展的评价标准和要求。

矿区环境生态化：必须坚持生态优先、保护优先和“三同时”原则，边生产、边治理、边恢复，保障矿区生产和生活环境的安全性、生态性、保障性、便捷性和舒适性。

开采方式科学化：坚持和实现安全环保、节约集约、节能减排、高质高效，是砂石企业科学化生产的主要要求。

资源利用高效化：根据资源状况，合理布局生产结构、工艺流程，建立循环经济生产线，保障资源得到充分合理利用。淘汰落后产能、陈旧简陋设备和落后工艺技术，采用先进的新技术、新工艺、新材料和新装备改造砂石矿山企业。共伴生资源必须同时勘探、同时开采、同时利用。对矿山过去遗存的废石、尾矿等固体废弃物，除土地复垦或生态修复完成的地段，可综合利用的，3年之内必须完全利用或妥善处置，不留旧账。切实重视“三废”的治理与利用，特别是要在废物利用上下功夫，加强综合利用研究，变废为宝。

企业管理规范化：建立起以“管理制度+数字化管理+企业文化”为主的综合要素管理体系。矿山数字化、智能化建设应本着先易后难、先简后繁、逐步完善的原则，做好基础数据资料收集、分析、建库、应用。

矿区社区和谐化：实现矿业高质量发展，离不开矿区社区的共同努力。在矿山建设中，应强化“建矿一处、造福一方”的理念，切实构建企地联系沟通机制、合作共建共赢体制，以企业的发展带动地方经济的发展；应建立完整的企业文化，用企业文化精神支撑企业的生产、生活、管理与发展；应加强各种基础设施建设，不断增强矿区社区人民群众的获得感、幸福感和安全感。

绿色矿山建设必须要与时俱进

绿色矿山建设是我国矿业改革的方向，是习近平生态文明思想和建设美丽中国的重要组成部分。在习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想指引下，绿色矿山建设的全面推进正在全国形成高潮，作为一个历史大潮流，其势不可阻挡。

十多年来，绿色矿山建设取得了五个方面的转变：

1. 是从“要我建”到“我要建”；

2. 是从试点示范到全面推进；

3. 是从行政推动到标准引领；

4. 是从企业自律到社会监督；

5. 是从倡导引导到激励约束并举。

其中，既有企业本身的转变，也有社会的转变，还有政府部门推动这项工作的转变，各个方面的变化都是非常显著的。多年实践证明，建设绿色矿山、发展绿色矿业是我国矿业发展的必由之路，建设绿色矿山业已成为新时代矿产资源开发管理与矿业改革发展的重要方向和工作抓手。绿色矿山建设是一个历史大趋势、大潮流，势不可挡。不走绿色矿山之路，势将被历史所淘汰。目前我国绿色矿山建设尽管还存在不足，但建设绿色矿山、发展绿色矿业的方向已明确、道路已确立、格局已形成。

绿色砂石基地需齐头并进，共推行业高质量发展！

为贯彻执行《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》实现“到2025年，培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业”的发展目标，推进砂石行业高质量发展和健康有序发展，中国砂石协会依据《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》和《机制砂石骨料工厂设计规范》《砂石行业绿色矿山建设规范》等标准规范，并广泛征求全国各级砂石协会、行业龙头企业、国内大型砂石矿山企业，以及行业多位资深专家意见和建议，于2021年7月25日在浙江湖州召开的第八届全国砂石骨料行业科技大会上正式发布《中国砂石行业大型绿色基地评价指标》（以下简称《评选指标》）。

据中国砂石协会负责人介绍，《评选指标》评选范围涵盖广泛。机制砂石、河道釆砂、海砂淡化、砂源替代利用（废石尾矿综合利用，固废资源制造再生砂石，建筑、道路、桥梁、铁路等工程施工产生的废石、洞渣），以及河道航道疏浚砂石利用等领域的大型绿色砂石开釆、加工、制造等企业都涵盖在内。

《评价指标》逻辑清晰且设置科学。《评价指标》包含先决条件、评分表和加分表三部分。先决条件明确了绿色砂石基地评选的基本条件，属于否决项：一是证照齐全、有效，审批手续合法；二是正式投产一年以上且年产量≥300万吨（海砂淡化、固废资源化年产量≥100万吨，河道航道疏浚砂石利用年产量≥50万吨）；三是近3年内，未受到生态环境、应急管理等部门行政处罚，或处罚已整改到位（相关管理部门出具证明），且未发生过重大安全、环保事故；四是厂（矿）区范围未涉及各类自然保护地和生态红线；五是由所在地自然资源、工信、生态环境、应急等部门推荐或各级砂石协会推荐。上述有1项达不到要求，则不能参与绿色砂石基地评选工作。

评分表包含5个一级指标和16个二级指标，分别从智能制造、绿色发展、产品质量、企业管理、社会经济效益5个方面对大型绿色砂石基地进行评分。

加分表共包含12个加分项，最高加分项5分、最低2分，包含国家级绿色矿山、国家级绿色工厂、国家级先进技术及省部级以上科技奖项、行业相关认证等奖励，企业最高可获3项加分。

《评价指标》赋分合理且重点突出。评分表总分100分，其中5个一级指标分数分配如下：智能制造25分、绿色发展25分、产品质量20分、企业管理20分、社会经济效益10分。原则上，得分低于80分的企业不能参与绿色砂石基地评选，且一级指标得分原则上不能低于该级指标总分值的75%。

《评选指标》是继《绿色矿山评价指标》和《绿色工厂评价指标》后砂石行业推出的第一套大型绿色基地评价体系和判定准则。《评选指标》对标砂石行业最新产业政策、标准规范和发展目标，以及大型绿色砂石基地评价指标标准进行了统一，将为砂石行业“智能化、绿色化、质量高、管理好”的发展目标起到关键支撑。

业内人士表示，《评选指标》创新性强、量化科学、尺度统一、赋分合理、逻辑清晰、结构完整、便于操作，对砂石行业规模化、智能化、绿色化，以及经济生态效益等各方面都提出了具体的指标要求，可为大型砂石企业绿色智能建设、自评估、第三方评估等提供技术支撑和服务保障，能有效引导砂石行业不断提高绿色发展和智能化水平，进一步推进了砂石产业的现代化、集约化、规模化、标准化、生态化发展，为砂石行业高质量发展和健康有序发展提供了理论依据和实施路径。

来源：中国砂石协会综合整理