人大提案：砂石年缺口达2000万吨，劣质砂石以次充好——政府复函：1年后重启砂石开采权审批

人大提案：砂石年缺口达2000万吨，劣质砂石以次充好——政府复函：1年后重启砂石开采权审批

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，2020年4月，浙江省人大代表鲁中夫领衔，就砂石供给和产品质量保障等建材产品事宜提案（第83号建议），绍兴市商务局对该建议进行了答复意见。

第83号建议指出：据统计，绍兴市区及柯桥区近年使用商品混凝土超过1000万立方，按1000万立方商品混凝土计算，一年就需砂、石料1800万吨，该用量还不包括道路及零星工程等使用的砂、石料用量。但越城区区和柯桥区没有一家有开采权的石料场，商品混凝土的原材料,砂、石料供应年缺口达2000万吨之多。义峰山舆情爆发后，商品混凝土原材料供应更是雪上加霜。据市场信息了解，由于砂、石料供应紧张、供应不正常，价格不断上涨，一些石子、黄砂供应商为追求利润的最大化，势必会将质量低劣的砂、石料以次充好，黄砂、石子质量下降，从而导致商品混凝土质量的下降，商品混凝土的耐久性也在逐渐下降，继而影响城市基础建设速度和质量。

绍兴市商务局复函称：绍兴城市基础设施建设和生产商品混凝土所需原材料砂、石料供需紧张的矛盾日益凸显。主要原因是因为越城区和柯桥区范围内砂石开采场数量和开采量均较少。目前全市共有砂石开采场9个，年开采量为772.4万吨，但主要集中在上虞、诸暨、嵊州、新昌等地，越城区没有砂石开采场，柯桥区有2个，总开采量为35.7万吨，仅占全市的4.6%。同时因采石场作业时，噪音和粉尘的污染严重，在全省“蓝天保卫战”活动期间（2018年10月至2021年10月），全省范围内的建筑用砂石开采权审批均已叫停，在今后相当一段时间内，越城区和柯桥区的砂石供应量均不会有明显提升。

2021年10月后，视情重启建筑用砂石开采权审批，在符合古城保护、生态环境保护等要求前提下，确定合适的开采地点和方式，推动跨部门、跨业务的综合集成服务落地，实现“市场办”“一窗受理、集成服务”，提高开采权审批效率。

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，随着政府加强砂石供给，多地砂石短缺有所缓解；但是受各种因素影响，局部地区砂石短缺问题仍较为突出，砂石中长距离运输较为普遍。为降低砂石产品运输过程的尾气排放，加快推进砂石绿色运输，合理规划布局砂石开采集中区，迫在眉睫！

关于进一步完善建材产品市场配置的建议

鲁中夫

二〇二〇年四月

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确了总体要求和基本原则。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,首当其冲是建设完善的产品市场体系。随着市场经济的推进，我市的产品市场不断发展壮大，已经成为全省经济快速发展的重要基础和推动力。无论从专业化市场的发展与演进、新型网络商品化市场的发展、对外贸易市场的自由化进程都大大加速了产品市场的市场化进展，充分发挥了习近平新时代中国特色社会主义思想“重要窗口”的作用。

生产要素市场的培育和发展，是发挥市场在资源配置中的基础性作用的必要条件，是发展社会主义市场经济的必然要求。其基础是产品市场的支撑。我市在建设产品市场体系中一直干在实处，走在前列。从轻纺市场、机电市场、农副产品市场一路走来，为绍兴经济建设作出巨大贡献。目前，在全民防疫抗疫大背景下的经济建设，我们仍然需要建设大量的产品市场来恢复经济。

以城市建设为例，近年来，随着城市建设的不断加快，作为建（构）筑物的结构材料—商品混凝土用量也大幅增加。据统计，市区及柯桥区近年使用商品混凝土超过1000万立方，按1000万立方商品混凝土计算，一年就需砂、石料1800万吨，该用量还不包括道路及零星工程等使用的砂、石料用量。但越城区区和柯桥区没有一家有开采权的石料场，商品混凝土的原材料,砂、石料供应年缺口达2000万吨之多。义峰山舆情爆发后，商品混凝土原材料供应更是雪上加霜。据市场信息了解，由于砂、石料供应紧张、供应不正常，价格不断上涨，一些石子、黄砂供应商为追求利润的最大化，势必会将质量低劣的砂、石料以次充好，黄砂、石子质量下降，从而导致商品混凝土质量的下降，商品混凝土的耐久性也在逐渐下降，继而影响城市基础建设速度和质量。

从城市建设角度看，建设建材市场刻不容缓。为此，提议政府行政主管部门加快建设建材市场等产品市场建设。政府应组织环境资源等相关职能部门开展调研，充分考察建材市场情况，协调分布黄砂、石子供应源，在越城区、柯桥区合适区域设置石料开采点，以缓解城市基础设施建设和生产商品混凝土所需原材料砂、石料供需紧张矛盾，这是保证建设工程质量百年大计之根本，也是城市建设的当务之急。

一是要制订建材市场产业政策。政府应当通过积极的产业政策来加速市场发展。实行建材产业政策的根据在于随着市场发育而演进，推动经济利益协调的体制安排在发展中地区的指导作用。要鼓励民间资本和资本市场进入和参与建材产品市场建设。政府应当发挥市场机构的能力，借鉴成熟市场的经验，相互学习和合作，促进支持建材市场产业发展。

二是要建立建材市场运行规章。规章制度良好的制订和认真的执行，社会就能够从公众目标出发影响市场结果。它可用于鼓励建材市场竞争和创新，防止滥用垄断力量。广义上看，规章的合法性及其公正性有助于社会接受市场结果。因此，市场的准入、运行、监管、激励一整套完善的制度能促进建材市场健康发展。

三是要合理运作建材市场建设。政府可以通过管理与产业政策来缓解信息和协调问题。市政府可充分利用三驻三服务这个大平台，加强市场信息的调查、协调，培养基层干部处理复杂市场经济的能力；处理建材市场建设运行和处置市场应变的能力，培育我们自己的建材产品市场。把建材市场建设与城市环境整洁有机结合起来，石场开采与环境绿化工作同步进行，合理处置建设与环境整洁的矛盾。通过建材产品市场建设，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设。

绍兴市商务局

关于市八届人大五次会议第83号提案的答复函

鲁中夫委员：

您在市八届人大五次会议上所提出的第83号《关于进一步完善建材产品市场配置的建议》的提案已收悉，感谢您对我市建材行业发展的关心和支持，现将有关情况答复如下：

建材市场作为商品市场的重要组成部分，在城市建设中发挥着巨大的作用。近年来，我们商务局紧紧围绕商品市场规划引导业务职能，科学规划市场配置布局，合理优化市场经营项目。目前在全市越城区和柯桥区范围内形成了“1+3”模式的建材市场体系：“1”是绍兴建材城，自1997年开业以来，经过数次改造提升，扩大了经营范围，引进了知名品牌和时尚元素，是全市最大的综合性建材市场。“3”是柯桥建材城、河山建材市场和正大装饰城，其中柯桥建材城主营基本建材、卫浴用品、地板瓷砖、灯饰照明、阳台门窗和厨房用品等；河山建材市场主营陶瓷、三夹板、石材等建筑建材；正大装饰城主营陶瓷洁具、地板门业、墙纸吊顶、油漆五金、石材木雕和灯具灯饰等。4个建材市场在地域上覆盖越城和柯桥两个区，在经营项目上也能形成互补，基本能满足当前越城区和柯桥区城市建设和百姓家装的需求。

但是从前期调研情况来看，目前越城区和柯桥区的建材市场还存在基础建设建材比较匮乏的问题，正如鲁委员提到的城市基础设施建设和生产商品混凝土所需原材料砂、石料供需紧张的矛盾日益凸显。主要原因是因为越城区和柯桥区范围内砂石开采场数量和开采量均较少。目前全市共有砂石开采场9个，年开采量为772.4万吨，但主要集中在上虞、诸暨、嵊州、新昌等地，越城区没有砂石开采场，柯桥区有2个，分别为绍兴县湖塘街道永联村毛婆溪建筑石材矿和绍兴市柯桥区马鞍镇宝善桥村建筑用石料矿，总开采量为35.7万吨，仅占全市的4.6%。同时因采石场作业时，噪音和粉尘的污染严重，在全省“蓝天保卫战”活动期间（2018年10月至2021年10月），全省范围内的建筑用砂石开采权审批均已叫停，在今后相当一段时间内，越城区和柯桥区的砂石供应量均不会有明显提升。

根据以上情况，下步我们将从四个方面做好建材市场相关工作。一是建立多部门合作机制，砂石开采是一项综合性工作，一味控制容易导致城市建设原材料紧缺，甚至造成低劣材料充斥市场等问题，不加限制也会导致生态环境污染等问题，我们将向市政府建议以自然资源规划部门为主，牵头成立建材市场管理办公室，市场监管、生态环保、建设、商务等部门参加，共同研究我市砂石原材料开采问题，解决困难、形成共识。二是优化市场资源配置，综合考虑建材行业发展、城市区位优势、地域周边配套等因素，加强与自然资源规划、市场监督管理、环保等部门的动态衔接，通过异地调控等方式，补强基础建筑建材资源短板。三是提升市场服务体系，2021年10月“蓝天保卫战”活动结束后，根据“蓝天保卫战”活动相关要求和自然资源规划部门的工作计划，视情重启建筑用砂石开采权审批，在符合古城保护、生态环境保护等要求前提下，确定合适的开采地点和方式，推动跨部门、跨业务的综合集成服务落地，实现“市场办”“一窗受理、集成服务”，提高开采权审批效率。四是健全市场管理机制，将对接有关部门健全建材市场运营管理组织架构与制度体系，建立疫情防控、信息保密、公平竞争、矛盾调解、放心消费等服务机制，避免行业垄断和同质竞争。

再一次感谢鲁委员对我市建材行业发展的关心和支持。

联系人：陈益峰（商贸发展处）

联系电话：0575-88263750

绍兴市商务局

2020年8月30日

来源：绍兴市人民政府