专题报道

估算经费3000亿——全国人大代表张术平：建议加快推进渤海湾跨海通道项目建设

发布日期：2020-05-29 浏览次数：次

估算经费3000亿——全国人大代表张术平：建议加快推进渤海湾跨海通道项目建设

在十三届全国人大三次会议山东代表团全体会上，全国人大代表、烟台市委书记张术平建议加快推进建设跨越渤海海峡的直达快速通道，解决山东半岛和辽东半岛的陆海联通问题。

此外，张术平还建议加快推进建设环渤海地区交通“大动脉”，推动“京沪二通道”天津到潍坊段以及潍烟高铁加快开工建设。

渤海湾跨海通道，即“烟大跨海通道”是中国沿海交通发展规划的重要组成部分，横跨渤海，连接山东烟台与辽宁大连。

渤海湾跨海通道于1992年首次提出。截至2019年2月，渤海湾跨海通道已纳入《环渤海地区合作发展纲要》以及山东省“十三五”发展规划、《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）》等多个国家和地方文件中。

渤海海峡通道的战略意义在于实现辽鲁互通，对于国家战略构建实施具有重要的促进作用，对我国的东部沿海协同发展提供重大的机遇。

建设方案：桥梁or隧道

在2018年的“渤海湾通道发展建设论坛”上，石家庄铁道大学教授、中国工程院院士杜彦良以“渤海海峡跨海通道历史机遇与建设思考”为题作报告。

杜彦良表示，渤海海峡通道建设面临着很多的挑战。一个是自然条件复杂，第二个是地质环境恶劣，第三个生态环境脆弱。

这是必将面临的三大技术难题。通道要穿越海底沟谷、风化深槽、活动断裂带、强地震带和生态敏感区，如果控制不好的话，有可能造成重大的灾难。我们需要反复地从科学技术这一块进行深刻地考虑，如何保证它的安全可靠，避免灾害的发生。

杜彦良说，经过各种比选，方案中，借鉴国内外跨海通道建设经验与启示，根据现有海峡自然与地质资料，综合比较分析，最后确定选择全隧道方案；综合比较施工难度、运营安全、环保节能等，且能同时满足铁路运输和公路运输的要求，选择建设铁路隧道的运输方式；选择了旅顺老铁山西北角，蓬莱东港为登陆点。

而在2019年的国际桥梁与隧道技术大会上，中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧提出了他认为恰当的详细建设方案：“蓬莱-长岛”一线的南边小段，由于有长山列岛为过渡，且水深较浅，可修建桥梁；向北的主体大段海域，因水深加大，又基本没有小岛屿作过渡，可行方案应首选海底高速铁路隧道。

此外，杜彦良还建议，应尽快推进渤海海峡跨海通道的建设有助于服务国家战略，建立省政府层面协调工作机制，加强辽宁－山东畅通有效的信息沟通，共同搭建合作平台，积极主动开展工作；优先启动蓬菜－长岛段海底隧道建设，验证渤海海峡跨海通道整体方案可行性；建议结合建设需求，尽快启动超长跨海隧道关键科学技术研究；为我国今后多个世界级海底隧道建设提供强有力的科学支撑。

估算经费：将达3000亿

2019年，在国际桥梁与隧道技术大会上，孙钧表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委审批，初步估算项目资金3000亿元。

孙钧在会上发表了名为“对兴建渤海湾跨海通道问题的若干思考”的演讲。他表示，渤海湾跨海通道，即“烟大跨海通道”是中国沿海交通发展规划中“同三国道”（黑龙江省同江市-海南省三亚市）的重要组成部分，早在上世纪80年代末就已开始筹划。目前，杭州湾跨海大桥已通车多年，琼州海峡火车客货轮渡也早已开通使用，只余渤海湾跨海通道尚未启动。

对于修建渤海湾跨海通道的迫切性，孙钧提出三点：第一、山海关内外交通运输量增长需求方面；第二、交通便捷性方面；第三、通道建成后的区域收益方面。

孙钧认为，山海关内外交通运输量增长的需求，是渤海湾跨海通道建设位列首位的决定性因素。目前，关内外联系的铁路运能尚能满足要求，2018年京沈高铁投运后实际可提供运量2.3亿人次/年，但5至7年后，随着环渤海湾城市群建设及其产业发展和雄安新区的崛起，年客运总量需求将达到3亿人次，关内外铁路运能将“捉襟见肘”。如仍采用在旧线上增加列车的方法已无余地（津浦段运能当前即已呈饱和），及早适时兴建跨海通道势在必行。

孙钧还表示，交通便捷性方面也是修建渤海湾跨海通道的理由之一。现在从山东乘坐高铁前往东北，要经天津中转，约耗时10个小时以上，而乘飞机“烟台-大连”间仅需45分钟，但运量过小。据孙钧分析，如渤海湾跨海通道建成，其全长约125km，按列车车速180至200km/小时计算，跑完全程仅需1小时左右，时间比之前大大缩短。

渤海湾跨海通道建成后的区域收益方面，孙钧则表示，该通道的作用绝不仅是连接烟台和大连两个城市，而应着眼于联通、振兴整个东北地区，通道北可接大连、沈阳、长春、哈尔滨等城市，向南则可连接济南、烟台、青岛、徐州、连云港、合肥、南京以及苏锡常、上海、杭州等长三角发达地区，进而辐射整个华东地区。

据孙钧初步估算，整个渤海湾跨海通道总建设经费将达3000亿元，工期约为15至20年。他呼吁在战略性规划研究报告获批后，要积极开展“预可”、“工可”研究，并抓紧进行有关海床地形、水文、工程地质与地震地质以及海床水文等方面的各种详勘工作。

重要节点：跨越27年

1992年，渤海海峡跨海通道项目首次由柳新华（曾任鲁东大学副校长）提出。

2008年，国家发改委召开了关于渤海海峡跨海通道项目的研究座谈会。

2010年1月，渤海海峡跨海通道课题组成员和国家发改委、交通运输部、铁道部等国家部委研究人员共同到蓬莱考察、调研工程线路、登陆地点。

2011年，国务院正式批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》，跨海通道建设项目正式上升为国家战略。

2012年3月，由交通部规划研究院带领的“渤海海峡跨海通道战略规划”研究小组编制完成《渤海海峡跨海通道战略规划研究总报告》，并报国家发改委。

2013年7月，渤海海峡跨海通道的战略规划研究项目完成并上报国务院。

2014年1月29日，国家发改委组织开展对渤海海峡跨海通道等项目的研究。

2015年3月，国家发改委基础产业司召集交通运输部规划司、铁路总公司计统部、山东及辽宁省发展改革委、烟台及大连市政府等在京召开渤海海峡跨海通道座谈会，研究如何加快启动前期研究工作，标志着该项目进入一个新阶段。

2016年3月，烟台市十六届人大六次会议审议的《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，明确提出“研究启动渤海海峡跨海通道前期工作”。