甘肃庆阳：“三坚持、三突破” 打赢“交通大会战”

甘肃庆阳：“三坚持、三突破” 打赢“交通大会战”

4月10日，庆阳市85个项目分县区集中开工。其中，交通建设方面今年开工建设高速公路150公里、普通省道357公里、旅游公路9公里，续建普通省道179公里，计划建成各类农村公路2076公里，完成年度投资任务32.85亿元，新一轮的交通大会战展开。

近年来，庆阳市充分发挥交通运输的牵引辐射带动作用，推进全市科学协调快速发展。仅2016年，庆阳市交通项目建设总里程超过3000公里，累计完成投资34.3亿元，创历史最高水平。对外，基本形成以高速公路、高速铁路为纽带，与国省干线公路、铁路多向连接的陕甘宁三省交界交通综合枢纽框架；对内，打通石油、煤炭、农作物主产区和红色革命景区的市域公路，路网结构进一步完善。

交通发展实现“四个之最”

2016年，庆阳市抢抓省上“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动等政策叠加大好机遇，强力推进交通基础设施建设，努力打通城乡“瓶颈路”，实现“四个之最”。

项目建设规模最大。甜罗、南太、打庆、庆平四条高速公路和银西高铁集中开工建设，1条国道、6条省道、1条旅游公路快速推进，全市7县1区县县有项目、处处有工地，项目建设总里程超过3000公里，累计完成投资34.3亿元。

建设速度推进最快。打庆、庆平、南太三条高速公路从初设论证到完成各类报告审批、正式开工建设，用时460天，比同类项目周期提前一年多时间。用50天的时间完成了项目驻地、场站、水电、房建和施工便道工程，用100天的时间完成3条高速公路试验段隧道工程411米，保证了冬季正常施工。农村公路10月底前完成计划内项目130条1484.7公里，完成自筹自建农村公路项目56个301公里。全市1261个行政村全部通上了沥青（水泥）路，提前一年完成目标任务，农村公路发展面貌发生了根本性改变。

配套设施建设最多。全年实施农村公路生命安全防护工程497条4175公里，创建市级文明示范路28条381公里；完成了31个行政村通班车任务，比省上计划增加了55%，使具备通车条件的行政村全部通上了客车。民航运输实现了“开通北上广、连接陕甘宁”的目标，庆阳机场旅客吞吐量累计达到30.86万人次，同比增长42.7%；邮政快递行业分支机构网络覆盖全市7县1区82个乡镇，覆盖率达到71%。路、站、运一体化交通运输体系正在加速形成。

交通带动经济发展成效最好。目前，全市公路总里程达到13392公里，其中高速公路205公里、干线公路2762公里、农村公路10630万公里、铁路通车里程15公里、民航航线6条；全市8个县区通了二级公路，所有乡镇通了油路，所有建制村通了沥青（水泥）路，90%的城乡群众进入以西峰区和县城为中心的1小时经济圈。

交通运输条件的改善，极大地提升了庆阳市经济发展的承载力和招商引资的吸引力。每建成一条公路，沿线党委、政府和广大群众就会围绕本地特色，加紧培育各自的主导产业，形成了一批商业集聚、物资流通、生态游园的专业市场和种植、养殖、特色加工产业群体，带动和促进了城乡就业增收。

“三坚持、三突破”推进交通大会战

坚持党政主导，突破“依靠交通办交通”的思维定式。一是注重科学谋划项目。庆阳市委、市政府把庆阳老区交通规划融入全国交通发展大局，着力加强与全国交通运输规划、国家区域发展规划、周边省市交通网络的有效对接，编制了《庆阳市“十三五”交通建设总体规划》，确立了立足陕甘宁、融入大网络、构建立体大交通框架的发展定位，确保列入“十三五”规划的45个1822.28亿元的建设项目顺利实施。千方百计自筹资金53.7亿元，开工建设南梁至太白地方高速公路，在完善区域交通格局的同时，将以南梁为中心的红色景区融入了延安红色旅游圈。结合正在建设的银西高铁项目，启动了银西高铁庆阳站、长途客运站和城区公交站“三站合一”交通枢纽工程规划编制工作，着力构建“无缝衔接、零距离换乘”综合交通运输体系。二是注重争取项目。市委、市政府主要领导和分管领导带头抓，主动对接国家、省上的优惠扶持政策，谈判和落实项目工作，协调解决重要问题。市交通运输局、公路建设指挥部和市交通投资建设集团公司加快办理项目前期审批手续，有效促进了各项目标任务的落实。三是注重落地实施项目。庆阳成立了市“6873”交通突破大会战协调推进工作领导小组，结合工作实际，制定了《庆阳市“6873”重点交通项目建设管理工作实施方案》，采取“一个项目、一班人马、一套方案”的方式，强力推进项目建设。庆阳市“6873”公路指挥部采取“周巡视、月评比、季调度”的办法，协调组织有关部门深入施工一线协调解决项目建设中的困难和问题，加快推进交通项目工作。各县（区）党委、政府分别成立了公路建设指挥协调工作机构，落实了协调、监管、质量、进度“四包”责任制，促进了交通项目工作健康、快速、创新、有序发展。

坚持创新发展，突破“依靠行业干项目”的传统机制。实施项目，最关键的就是资金、技术和管理。庆阳市始终坚持“建设一条高速公路、总结一条成功经验、培养一批业务干部”的原则，提倡“专业的事让专业的人来做，专业的项目有专业的团队来干”，探索建立项目审批、融资、建设、管理模式，有效加快项目建设进程。一是多方学习考察，探索发展路子。在国家大力推广PPP项目模式的大背景下，庆阳市委、市政府组织专业考察团队先后赴北京、河南、江苏、四川、海南以及省内一些市区、中央建设企业、银行投资财团等16家企业单位进行专题学习考察，先后同中交建、中建七局、葛洲坝集团等企业进行了洽谈磋商，结合实际，率先在打庆、庆平、南太三条高速公路项目中采用PPP建设模式和管理机制，保证了项目的顺利实施,也为下一步在更大区域推广做了有益的探索。二是严守法律底线，精细化管理项目。在项目实施过程中，庆阳市采取“超常规不超程序、加大工作力度不超越法律底线”的措施，对项目建设中的每一项决策，都邀请市法制办、检察院等部门参与审查，既保证了项目管理的合法性，又能有效预防工程建设领域腐败问题的发生。三是通过举办专题讲座，凝聚思想共识。通过“陇东大讲堂”活动，举办政府与社会资本合作专题讲座和PPP实操培训班，对全市650名各级党政领导干部进行培训，为全面推动PPP交通项目顺利实施创造了良好的条件。

坚持多元化投入，突破“依靠财政列资金”的发展困境。庆阳革命老区，地方财政保障能力十分脆弱，要实施好项目，先决条件就是解决资金问题。一是强化财政保障主渠道。争取国家车购税资金、省级财政补助资金、投资补助资金15亿元；市县两级财力整合资金和社会融资8.59亿元。二是搭建项目融资大平台。支持市交通投资集团公司有效发挥交通建设和投融资平台作用，项目融资总规模超过300亿元。三是建立政府与社会资本合作新模式。认真总结推广项目代建制、设计施工总承包（EPC）等建设模式，完成南太、打庆、庆平高速公路PPP实施方案、财政承受能力评价、物有所值评价报告编制工作。四是狠抓国家示范项目申报工作。积极争取，使南太高速公路、打庆一级公路成功入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目名单，项目总投资占到全省50%以上，获得了中央财政专项补助资金1600万元。