砂石等运输受阻、需求下降？！交通部等部门：保通保畅，超前基建，银行保险机构支持公路交通建设！

砂石等运输受阻、需求下降？！交通部等部门：保通保畅，超前基建，银行保险机构支持公路交通建设！

据中国砂石网获悉，一季度，交通运输经济实现平稳开局。但3月份下旬开始，国内疫情多点频发，部分地区出现通行受阻、车辆滞留、物流不畅等问题；运输企业受客流下降、燃油成本上升影响，经营困难。砂石供需与砂石运输受到不利的影响，导致部分砂石企业停工停产，砂石运输道路也受阻。

在此情形下，国家交通运输部频出“组合拳”，明确排查农村公路阻断问题，保障农村公路“微循环”畅通；鼓励银行保险机构依法合规支持公路交通建设，推动公路交通高质量发展；全面加强交通基础设施建设，适度超前开展基础设施投资。这一系列政策的落实，不仅能够为受到疫情影响的砂石运输纾困，而且一定程度上拉动了砂石需求的引擎。帮助砂石企业缓解生产经营和运输的困难。

01

保障农村公路“微循环”畅通

4月29日，交通运输部印发《关于做好农村公路阻断问题排查整治 切实保障“微循环”畅通工作的通知》，切实做好农村公路阻断问题排查，及时推动解决相关问题，保障农村公路“微循环”畅通。此举一定程度上缓解了疫情下砂石运输受阻的问题，有助于畅通砂石运输渠道。

内容如下：

一、明确排查重点

各省级交通运输主管部门在省级物流保通保畅工作领导小组领导下，重点围绕影响农村公路“微循环”畅通的防疫检查点设置、因疫情防控阻断或挖断的农村公路点位、因疫情防控要求影响车辆通行的村庄等，组织地市和县区级交通运输主管部门开展集中排查，及时、准确进行数据汇总，持续跟踪监测问题发展和变化情况。

二、及时解决问题

针对排查出的问题，各地交通运输主管部门要在同级物流保通保畅工作领导小组统一领导下，会同公安、农业农村、卫生健康等部门提出针对性措施，推动问题及时解决。对于违规设置防疫检查点，防控措施简单化、“一刀切”劝返，未经批准擅自阻断、挖断农村公路等行为，坚决予以纠正。对问题情形严重、拒不整改，严重影响货运物流畅通、春季农业生产和村民正常生活的，严肃追究责任。

三、加强信息报送

自2022年5月6日起，依托“畅通快报”小程序，实施保障农村公路“微循环”畅通信息日报制度。省级交通运输主管部门于每日15时前汇总本省当日情况，填写农村公路“微循环”畅通问题排查统计表，通过小程序向部报送。

02

全面加强交通基建 适度超前开展基础设施投资

4月29日，中共交通运输部党组召开（扩大）会议，指出要全面加强交通基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，能够有效拉动砂石需求引擎，提振砂石企业发展信心。

会议要求，要切实发挥有效投资的关键作用，全面加强交通基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，精准补齐基础设施短板，以加快建设交通强国为总抓手，加快建设国家综合立体交通网主骨架。全面推进交通重大工程建设，着力抓好国家干线公路省际畅通工程、国防边防公路畅通工程、“四好农村路”助力乡村振兴工程、干线公路安全提升工程、水运提质扩能工程、综合交通枢纽建设工程等工程。要做深做实做细项目前期工作，全面推动加强资金、土地等要素保障，确保交通固定资产保持高位运行，为经济稳增长提供有力支撑。

会议强调，要千方百计稳住市场主体，加强交通运输行业运行和企业经营状况的监测，指导企业用好用足、应享尽享国家财税金融支持政策，协调解决政策执行当中的难点堵点，确保将纾困政策传导到市场主体，让交通运输市场主体过难关、有奔头。

03

鼓励银行保险机构依法合规支持公路交通建设

4月20日，中国银保监会、交通运输部发布《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》，鼓励银行保险机构依法合规支持公路交通建设，提高公路建设融资的市场化和可持续性，推动公路交通高质量发展。

据中国砂石协会数据显示，高速公路砂石骨料的用量每公里5.4万吨~6万吨。随着保险机构参与公路交通建设，资金的注入进一步推动公路交通建设，进而推动砂石需求的增长，利好砂石企业的发展！

部分内容如下：

 

一、积极做好对公路交通发展的市场化融资支持

（一）聚焦重点领域和重大项目。积极服务京津冀、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略实施，以出疆入藏、中西部地区、沿江沿边沿海战略骨干通道以及西部陆海新通道、城市群城际通道、交通一体化、综合立体交通走廊、革命老区公路等为重点，支持国家高速公路待贯通路段建设和交通繁忙路段扩容改造，支持具有国家高速公路分流作用的省级高速公路建设。

（二）依法合规做好政府收费公路项目配套融资。在落实好分账管理的前提下，对偿还收费公路专项债券本息后，仍有剩余专项收入、资金可用于偿还市场化融资的，银行保险机构可在风险可控、审慎合规的前提下，根据剩余专项收入情况提供市场化融资。

（三）进一步优化公路项目还款安排。针对公路交通项目现金流收益特征，合理做好贷款还本付息安排。对在运营初期存在收支缺口的收费公路，银行业金融机构可根据评估情况，合理安排债务本息还款宽限期，原则上不超过建设期加1年。

（四）稳妥有序开展业务创新。支持交通运输企业在依法合规、风险可控的前提下，通过资产证券化（ABS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式有效盘活公路存量资产。

（五）支持保险公司参与公路交通建设。充分发挥保险资金规模大、期限长、稳定性高的优势，鼓励保险机构通过债权、股权、股债结合、资产支持计划和私募基金等形式，参与重大公路交通基础设施、新型交通基础设施等项目建设。鼓励保险机构根据不同类型项目特点，推出合适的公路交通项目灾毁保险产品和服务，积极参与公路灾毁保险等业务。鼓励保险资金在风险可控前提下通过购买地方政府债券方式合法合规参与公路发展。

（六）稳妥做好存量债务风险化解。对受疫情影响较重、经营遇到暂时困难的公路交通企业，银行业金融机构在依法合规的前提下，按照市场化原则合理优化贷款期限、利率和还款方式，不盲目抽贷、断贷、压贷，支持公路交通企业应对疫情影响。

二、优化公路交通投融资环境，坚决遏制新增地方政府隐性债务

（七）加强公路交通项目管理。各级交通运输主管部门要积极发挥行业主管部门作用，不断完善行业发展政策、公路交通发展规划，加强政府投资项目管理、专项资金管理，积极扩大有效投资，加快推进公路重大工程建设，完善综合立体交通网络，有效服务国家区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略实施。

（八）完善公路项目市场化运营机制。各级交通运输主管部门要进一步创新和完善公路市场化运营模式，科学规范公路收费，持续发展自主经营，积极拓展路衍专营。通过结合地方区位优势、资源禀赋和市场潜力，规划具有市场吸引力的公路交通项目，做好招商引资和产业导入，大力发展路衍专营经济。路衍专营要积极吸引社会资本参与公路交通建设发展，要做到独立运营，分账管理。

（九）建立完善多元化投融资机制。各级交通运输主管部门要进一步完善公路建设投融资管理模式。在制定收费公路项目收费期限和收费标准时，要充分考虑实际情况，实现对公路建设成本的全覆盖。加强地方政府专项债券支持的公路项目管理。

（十）切实加强资金协同保障。各级交通运输主管部门要加快建立公路发展规划与资金保障协同机制，强化公路建设项目资金风险防控。严格执行固定资产投资项目资本金制度，强化项目资本金的合规性约束，严禁违规将各类债务资金转为项目资本金。

高效统筹疫情防控和经济社会发展，怎样做到全国物流保通保畅？助企纾困稳市场还有哪些得力措施？交通运输经济如何实现平稳增长？记者对交通运输部党组成员、总规划师徐成光的专访。

疫情持续 交通运输交出怎样答卷？

徐成光：一季度交通运输经济“三稳”开局

稳字当头，干在实处。交通物流是市场经济的经脉，也是民生保障的重要支撑。作为稳定经济社会发展的重要领域，交通运输行业今年以来交出了怎样的答卷？

 

徐成光表示，一季度我国交通运输经济总体实现平稳运行，主要体现在三个“稳”字。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：一是货运稳，货运是要素流动的基础支撑。一季度，全社会货运量同比增长1.5%，继续保持稳步增长态势。这表明我国经济运行总体平稳，正在延续恢复发展态势。

徐成光介绍，交通运输经济平稳的第二个指标是港口。港口承担了我国超过90%的外贸货物运输量。一季度，全国港口货物吞吐量同比增长1.6%，特别是外贸航线增长较快，同比增长5.0%。这也表明我国货物贸易增速较快，结构继续优化。

三是投资稳。投资是经济增长的“稳定器”。一季度，交通固定资产投资同比增长9.8%，较去年全年加快近6个百分点，继续保持高位运行，为稳增长提供了有力支撑。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，全力服务“六稳”“六保”工作，推动一季度交通经济运行总体实现平稳开局，为稳定宏观经济大盘提供了重要支撑。

保通保畅 如何做到全国一盘棋？

徐成光：保畅通 有难点 有重拳！

今年一季度，交通运输交出了“平稳”答卷。但从3月下旬开始，国内疫情点多、面广、频发，物流保通保畅备受各方关注。针对当前的情况，交通运输部出台了一系列措施，目前取得了怎样的进展，接下来还有哪些更有力的措施呢？

 

徐成光表示，疫情防控中，一些地方出现通行受阻、车辆滞留、物流不畅等问题。

针对这些问题，交通运输部按照国务院物流保通保畅工作机制统一部署，实行挂图作战，加强督办落实。目前各地对货车层层加码、“一刀切”劝返问题明显减少，全国交通大动脉基本打通。但一些地方还存在政策落实不到位等问题。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：国省干线和农村公路违规设置的防疫检查点还没有做到“应撤尽撤”，车辆通行证和核酸检测证明在部分地区还做不到互认，有的地方还存在对货车司机强制赋黄码、“一刀切”劝返等问题，重点涉疫地区城市末端微循环特别是“最后一百米”不畅的问题依然存在。

徐成光表示，下一步将持续深入落实“保通保畅”十项举措。加强督查力度和动态调度，确保车辆通行证应发尽发、快申快办、全国互认；坚决防止高速公路收费站、服务区关闭关停问题反弹，坚决避免未经审批将防疫检查点向国省干线和农村公路转移；推动因疫情关停的邮政快递分拨中心和网点有序恢复运营；提升上海浦东机场、上海港等重要枢纽集疏运能力；重点保障粮食、能源等民生物资运输。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：坚持全国一盘棋，充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，聚焦物流堵点卡点问题，紧盯重点区域、重点企业、重点问题和民生保障，全力打通大动脉、畅通微循环。

稳市场 助企纾困还有哪些得力措施？

徐成光：四大措施助力企业纾困解难

受疫情影响，交通运输企业经营普遍困难，交通运输部此前已出台“三减两补一支持一精准”的助企纾困措施，未来在政策层面还有哪些发力点呢？

 

徐成光表示，“三减两补一支持一精准”的措施已经取得阶段性成效。“三减”，就是减免公共交通运输服务增值税等税费，减免房租，减少失业保险、工伤保险等社保费用；“两补”，就是继续给予新能源公交车购置补贴、给予并提高中小微企业失业保险稳岗返还补贴；“一支持”，就是设立1000亿元交通物流领域再贷款，开辟信贷审批“绿色通道”，缓解运输企业和货车司机资金紧张，避免资金链断裂；“一精准”，就是实施精准疫情防控举措，减少通行限制。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：这一揽子纾困政策出台后，我们通过建立完善工作机制、落实落细帮扶举措、密切跟踪解决问题、细化落实交通物流1000亿再贷款支持等多项措施，推动纾困政策落地见效。

下一步，交通运输部将采取四项措施，加大交通运输企业纾困解难力度。一是全力落实公共交通运输服务免征增值税、实施交通运输业留抵退税等政策；二是持续加强行业运行和企业经营状况的监测，指导企业用好用足、应享尽享国家财税支持政策；三是积极发展定制客运、运游融合等业务，引导道路客运企业主动转型升级。四是持续优化营商环境。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：加快建设统一开放的交通运输大市场，全面实施行政许可事项清单管理，进一步深化“放管服”改革，努力营造公平竞争、健康规范的交通运输环境。

稳增长 交通运输经济怎样持续发力？

徐成光：扩大交通有效投资放在首位

在交通运输部助力稳增长的政策工具箱中，扩大交通基础设施有效投资排在了第一位。今年一季度，完成交通固定资产投资6360亿元，同比增长9.8%，增速较去年四季度加快1个百分点。

今年以来，交通运输部提前部署基础设施建设领域16项政策措施，会同财政部及早下达车购税补助资金，抓大带小推进国家102项重大工程中涉及的交通项目，适度超前开展规划内项目前期工作，建立重大项目协调推进机制，及时协调资金、土地等要素保障供给，为扩大交通有效投资创造较好的条件支持。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：虽然受到疫情的影响，但4月份交通固定资产投资仍保持在高位运行，稳中向好的态势没有改变，特别是随着国家全面加强基础设施建设相关政策的出台，交通固定资产投资有望继续在高位上运行。

徐成光表示，下一步，交通运输部将按照构建现代化基础设施体系目标，不断优化交通基础设施布局、结构、功能和发展模式。加快建设“6廊7轴8通道”国家综合立体交通网主骨架，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络，推进“十四五”现代综合交通运输体系发展规划11个重大工程“项目包”落地实施。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：研究支撑交通强国建设的新型财税制度，更好发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本等多方面作用，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求，为保持宏观经济大盘稳定奠定坚实基础。

强基建 哪些建设项目将重点推进？

徐成光：有清单 有目标

专访中，徐成光还重点披露了今年将要重点推进的交通基础设施建设项目和实施目标。重大工程建设全面推进，农村基础设施补足短板。

今年，交通运输部将着力加快建设川藏铁路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陆海新通道（平陆）运河工程、洋山港区小洋山北侧集装箱码头、宁波舟山国家大宗商品储运基地港航设施、重大综合交通枢纽等一批战略性重大工程项目，研究论证湘桂运河、赣粤运河连通工程等项目规划实施。

交通运输部党组成员、总规划师 徐成光：加快推进新型基础设施建设，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通基础设施深度融合，实现数字转型、智能升级。大力推广绿色基建，推进交通基础设施与自然生态相协调。

加快补齐基础设施短板。徐成光表示，今年的着力重点是补好中西部、农村地区的“留白”，加快国家高速公路待贯通路段建设和早期建成拥堵路段扩容改造，推动普通国省道低等级路段提质升级；加强综合交通枢纽和集疏运体系建设，推进城市群交通一体化，稳步推进建设“四好农村路”，不断完善农村交通运输体系。