1.7亿元助力河道采砂管理国有化——江西九江引领河道采砂统一经营管理新模式

1.7亿元助力河道采砂管理国有化——江西九江引领河道采砂统一经营管理新模式

江西省九江市濒江扼湖，毗邻湘、鄂、皖三省，长江江西干流152公里，鄱阳湖2/3水域在九江境内，砂石蕴藏丰富。由于水域面积广，监管难度大，受暴利驱使，河道非法采砂、乱采滥挖现象屡禁不止。砂石资源流失严重，河道堤防和通航安全受到威胁，生态环境遭到一定破坏，涉砂事故案件频发，河道采砂成为政府管理的难点，社会关注的焦点。

为保护好鄱阳湖“一湖清水”和长江“黄金水道”防洪、通航安全，九江市委、市政府从2009年开始，经过将近十年的艰辛探索和反复实践，形成了“江湖联动”、“水陆联动”、“部门联动”、“市县联动”的采砂管理工作新格局，成功探索出了九江特色的河道采砂管理统一经营管理新模式，实现了河道采砂管理由乱到治的转变,河道采砂管理走上了较为规范的管理轨道，得到了水利部、交通部和长江委等上级部门充分肯定。

每年接待全国兄弟省、市考察学习几十批次。九江市的主要做法是：

创新模式，“统一管理”

一是统一组织领导。在市委、市政府的坚强领导下，成立了以市政府领导为组长，市委、市政府分管领导为副组长的采砂管理工作领导小组，并设置了“采砂办”，负责全市河道采砂的统一组织，拟定政策措施，协调解决涉砂重大问题，对全市水域河道采砂管理工作实施统一领导，建立了“政府主导、水利牵头、部门联动、齐抓共管”的河道采砂管理体制。

二是统一开采经营。成立国有赣鄱实业有限公司，按照河道采砂许可审批程序，向省水利厅申领河道采砂许可证。通过公开邀约、承揽等方式公开选定采砂船，到采区进行生产，实行统一生产经营。

三是统一规费征收。组建由市国资委作为出资人，市砂管局管理的国有独资公司——九江市赣鄱实业有限公司，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业管理制度，实施采砂统一经营；深入推进6S管理，使“整理、整顿、清洁、规范、素养、安全”成为公司管理的自觉行为；充分利用GPS、AIS现代信息技术，加强采砂经营的科学调度；按照公司化运行模式，自主经营、自负盈亏、照章纳税，在采区生产现场开具增值税票，此举在全国为首例。

四是统一联合执法。构建市采砂办、市水域综治办牵头，水利、公安、港口、海事、港航、航道等职能部门参与的采砂综合执法工作机制，从各执法成员单位抽调有执法资质的执法人员，组建了市长江、鄱阳湖两支联合执法队伍，实行集中办公，对九江市长江、鄱阳湖水域实行24小时巡查。

五是统一利益分配。采砂经营收入根据上级有关规定，按照采区属地原则，合理制定市、县和相关部门的利益分配方案（包括乡镇村渔民补偿补助），经市河道采砂管理领导小组审核，报市政府批准后进行分配。

“江湖联动”，综合治理

一是“打”，严厉打击非法涉砂行为。强化了综合执法工作，开展采砂管理系列专项整治行动，始终保持打击非法采砂高压态势，有效维护了九江水域和谐稳定。2018年，组织巡查9824次，出动执法人员39663人次，执法车辆4093次，船艇6691次，查获非法采砂船146艘（非法采砂33艘、非法移动113艘），查获非法运砂船891艘，处罚非法涉砂行为1037起，行政拘留9人，办理非法采砂类刑事案件14起，刑拘23人。

二是“堵”，从源头上管住非法采砂。一方面，实行 “水陆联动”。从市水利、公安、海事等部门抽调50余人组建了联合执法队，对进出砂石运输船舶进行严格检查，防止非法砂源上岸。另一方面，按照九江市政府出台的《九江市长江河道采砂船舶(机具)集中停靠管理暂行规定》，对长江九江水域采砂船舶（机具）实行在指定地点集中停靠，制定完善了现场监管制度，严格实施监管；推进了长江河道过剩采砂船舶（机具）切割淘汰工作，政府投入5000余万元对沿江210艘采砂船舶实施切割。

三是“疏”，统筹保障砂石市场供应。一方面，加强砂石市场管理，成立了由工信、物价、工商、税务等部门组成市场联合执法队，对城区砂石市场经营进行规范，与搅拌站进行对接，有效防止砂石囤积，哄抬砂价行为的发生。另一方面，由市政府统一布局规划，市、县两级政府计划建设长江沿线砂石集散中心。其中，市本级计划筹集1.7亿元建设城西砂石集散中心，沿江县（市、区）砂石集散中心规划和建设正在加快推进中。

四是“统”，推进全市河道采砂统一管理。市政府先后印发了《九江市鄱阳湖河道采砂统一管理实施意见》和《九江市长江河道采砂统一管理实施意见》，对长江九江段原则上实行禁采，对鄱阳湖水域有序开采，实现了九江水域采砂统一管理 “江湖联动”新格局。

“三位一体”，齐抓共管

一是推进部门协力。巩固完善了“采砂办综合协调、砂管局和其他职能部门行政管理、赣鄱公司生产经营”的运行机制，有力推动了各职能部门依法履职，通力合作，形成了统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理的工作新格局。

二是推进市县协同。认真落实河道采砂管理地方行政首长负责制，依法履行属地管理职责，按照 “四个专门”的要求，成立机构、落实队伍、安排经费、配齐装备。市政府投入1000多万元建设综合执法基地，组建长江、鄱阳湖2支执法队伍，每年安排执法工作经费700多万元，各县（市、区）均成立了30-40人联合执法队伍。

三是推进区域协作。建立了赣鄂皖边界水域联动工作机制和鄱阳湖联防联治工作机制，组织水利、公安、港口、港航、地方海事、长江海事、长航公安、长江航道等部门，在长江省际交界、鄱阳湖市际交界水域等重点水域，长期开展联动综合执法行动。

来源：江西省河湖局