“疏”“拆”结合，奖罚分明、——三明开展涉砂行为专项整治

“疏”“拆”结合，奖罚分明、——三明开展涉砂行为专项整治

福建省三明市——将乐县对规定限期内自行拆除的采砂点每处奖励10万元，并返还3年采砂管理费；沙县以年采砂许可数量和采砂管理量为基数，根据自行拆除的期限按照100%、50%进行奖励，超期限的则进行强制拆除；尤溪县对规定期限自行拆除采砂设施的，机械采砂和人工作业每处分别奖励10万元、7万元。

福建省三明市，闽江之源，河网密布，山清水秀。金秋时节，行走闽江支流金溪岸边，沉醉秀美风光，呼吸清新空气，很难想象这里曾经存在非法采砂乱象。“这里也曾有过‘炮楼林立’的情景，沿着河道没走几步就有一个采砂钢架。”将乐县河长办副主任张忠平说。而杂草丛中废弃的采砂船，见证着福建省三明市河道采砂专项整治行动的阶段性胜利。

在维护河势稳定，守护闽江之源过程中，三明市付出了怎样的努力？

专项整治 雷霆出击

“河道随意开采，很容易造成堤岸坍塌、农田毁坏、河流改道，严重影响防洪安全，损害流域水生态环境。”泰宁县上青乡人大主席郭颖说。

尽管三明市采砂整体量并不大，但采砂点多面广，管理难度大；水政人员偏少，规范河道采砂管理力量偏弱。多年来，三明对非法采砂整治始终保持高压严打态势，但因利益驱使，无证采砂、少批多采、乱采滥挖等现象仍时有发生。

这一轮大规模大力度整治涉砂行为，缘何而来？

2016年，三明尤溪法院宣判了一起非法采砂案件，对该案4名非法采砂者分别判处有期徒刑并处罚金，成为福建首例非法采砂入刑案件。也正是这一年，福建省成为我国首批3个生态文明试验区之一，中央决定在全国范围内全面推行河长制。

以全面深化河长制工作为抓手，自2017年6月开始，三明在全市范围内开展涉砂行为专项治理攻坚行动，确保整治彻底、监管到位、成果巩固。

“三明市大规模整治河道采砂，势在必行。”在三明市水利局局长章新华看来，既有建设国家生态文明试验区的历史机遇，又有保障水安全的现实需要；既有全面深化河长制的有利契机，又有采砂管理的制度支撑。

一方面，政府主导，明确分工，落实责任，形成压力传导。另一方面，广泛宣传发动，与砂场业主开展多轮谈判，走访征求百姓意见，让专项整治行动“深入人心”。

三明市委、市政府多次专题部署专项整治行动，明确县、乡两级政府为责任主体，市县相关部门各负其责，密切配合。三明市河长办副主任李朝阳说：“去年10月，三明市河长办、市水利局组成暗访组到各流域暗访，将暗访结果拍摄制作成影像片，召集各个县区负责领导开会，现场播放，‘有图有真相’，并责令限期整改。”

责任落实到位，宣传发动有力，涉砂行为专项整治，大刀阔斧向前迈进。

疏拆结合 全面清理

专项整治分为摸底排查、全面清理、加强监管三个阶段。2017年6月，三明市、县河长办牵头对全市涉砂市场进行了拉网式排查，10月份开展第二次摸底排查。2017年8月，依法打击、全面取缔洗砂点，关停、拆除无证采砂点的机具设备、供电设备等，清理取缔河道无证采砂行为。今年，重在监管，实现规范采砂制砂。

李朝阳说，专项整治不仅要杜绝非法采砂各类行为，还要对有证采砂点进行整合，关键要做好‘疏’和‘拆’。

疏，即疏导砂石资源的开发利用。三明委托有资质单位编制各级河道采砂规划，严格划定可采区，设置堆砂点，限制采砂量。同时，河道采砂实行年度许可制度，通过政府招拍挂方式出让采砂权，并推广人工机制砂稳定砂石市场，实现砂石资源的有效利用和合理开发。

在将乐县高唐采砂场，设置的安全生产公示牌写有采砂制砂范围、数量、期限、作业方式及许可证号等内容，接受公众监督。离砂场不远处，耸立着河道采砂界牌，成为可采区、禁采区的清晰分割线。

拆，即拆除未经许可的采砂点。三明大幅度压缩河道采砂许可数量后，需拆除119处未经许可的采砂设施设备。这一过程中，三明因地制宜，以奖代补，拆除难题迎刃而解。

将乐县对规定限期内自行拆除的采砂点每处奖励10万元，并返还3年采砂管理费；沙县以年采砂许可数量和采砂管理量为基数，根据自行拆除的期限按照100%、50%进行奖励，超期限的则进行强制拆除；尤溪县对规定期限自行拆除采砂设施的，机械采砂和人工作业每处分别奖励10万元、7万元。“将乐规定期限为今年4月15日，但是在4月10日，全部32份拆除协议都签订完成。”张忠平说。

“以前要做简单的笔录，业主都极其不配合。现在大不一样，综合执法局直接下通知，依法执行，做到出头就打、抓早抓小。”泰宁县水利局局长吴良田说。

综合执法机构的成立，使水利、公安、检察等多部门有效联动，开启河湖管护执法新局面。三明市积极推广沙县依托森林公安成立生态综合执法局的做法，集中行使交通、环保、国土、水利、林业、农业等部门行政处罚权。目前，全市12个县（市、区）完成生态综合执法机构组建工作，不仅为深化河长制护航，也为河湖河道采砂秩序提供有力支撑。

“现在水利执法人员和公安人员同时出动，相互配合，行政处罚以水利部门为主，刑事案件则以公安为主。”泰宁县公安局生态分局局长邓金腾说。

不仅如此，三明充分发挥驻河长办检察联络室、法官工作室的作用，建立检察、审判机关与河长办协助配合、监督制约的工作机制，促进涉砂整治行政执法与刑事司法有序衔接。

三管齐下 规范管理

漫步三明，树木苍翠，天空湛蓝，河流清澈。良好的水生态环境，为三明各地定制了崭新而耀眼的名片。将乐，金溪岸边中国深呼吸第一城；泰宁，国家生态文明建设示范区；沙县，全国文明城市……

截至今年9月底，三明市共取缔非法采砂点162处、洗砂点127处、吸砂点285处、堆砂场371处，拆除采砂、洗砂、吸砂设备设施525套，非法采砂、制砂、洗砂、吸砂行为基本得到有效遏制，河道采砂有序规范。全市110个小流域考核断面中，优良水质断面106个，比例达96.3%，在全省率先消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。

非法采砂治理成果来之不易，唯有建立长效机制，才能防止反弹。三明多措并举，构建“日常监督、专项督查、在线监管”三位一体的长效监管机制。

三明还将河道采砂监管工作纳入河道专管员职责，实行水政执法与河道专管员巡河联动机制，并推进河道专管员奖惩机制，全市目前共有1717个专管员。

泰宁县上青乡崇际村上清溪河边，河长制公示牌醒目矗立，上面清晰显示县级河长、河道警长、河段长、河道专管员的信息，包括姓名、电话等内容。“这些电话也是河道非法采砂的举报电话，群众可以很方便地进行举报和监督。”泰宁县水利局副局长肖来辉说。

“遇到村民偷采砂石这种情况，一般先阻止劝说，不听劝告的就上报乡级河长办，由他们来处理。”上清溪河道专管员陈生清说。

信息化手段让监管更便捷，处置更高效。通过微信群、河长制巡河App等多种方式，可及时汇报问题，沟通解决方案。“专管员在群里汇报后，河长办第一时间派出人员赶往现场。”张忠平打开“将乐县金溪流域河长在行动”微信群，介绍起9月25日万安镇寺许村村民私自采砂行为的处理过程。

三明市还建立河道采砂管理台账，实施在线监管。对经许可的采砂船舶、堆砂场装置定位测量和在线监测设备，对采运砂过程进行全程监管，采砂业主“日填月报”，逐日填写采砂作业统计报表。“视频监控24小时不间断；河道专管员一天一巡，村级河长一周两巡，乡级河长一周一巡，县级河长一月一巡；无人机到处监测，发现问题立即通报。”李朝阳说。

从下定决心到开始行动，从重拳出击再到建章立制，三明涉砂整治真正做到了全覆盖、无死角、零容忍。“我们将及时总结专项整治行动经验，完善长效机制，巩固攻坚成果，让‘河畅、水清、岸绿、景美’长久惠民。”章新华说。