如何根治河砂379.88元/立方的高价？——布局五大砂石资源基地，提高砂石产量超10倍

如何根治河砂379.88元/立方的高价？——布局五大砂石资源基地，提高砂石产量超10倍

据了解，近期，广西柳州市三江县境内公路建设的河砂、碎石要从邻近县购买，到三江工地（平均距离）河砂379.88元/立方米、碎石（平均距离）297.74元/立方米，每立方河砂增加费用179.42元，每立方碎石增加费用148.61元。如何从根本上解决砂石短缺、价格问题？柳州市根据自身条件出台规划，计划到2020年，在中心城区周边的20千米~30千米以外将合理布局五大砂石资源开发基地原有19座砂石矿山，通过整合后压缩到了11座，生产规模由原来的411万吨/年提升到4200万吨/年。

广西壮族自治区柳州市砂石资源丰富。其中，水泥用灰岩资源储量约占广西的12.78%；熔剂用灰岩和白云岩资源储量分别占广西的47.94%和91%，居自治区各地市之首。不过，由于砂石资源开发布局不够合理、大型规模矿山比例小，造成一个矿体多个开采主体。同时，由于监管部门技术手段单一，不能及时有效发现矿山违法行为……这些问题长期困扰该市矿产资源监督管理工作。

为规范全市矿政监督管理工作，柳州市国土资源局通过创新矿产资源监督管理机制，采用集中整治、升级改造、加强监管等方式逐步解决全市露天采石场的历史遗留问题，彻底改变了全市露天采石场多、小、散、布局不合理，环境污染影响较大，监管技术手段单一的现状，促进露天采石场规模化、机械化建设，走出了一条矿产资源开发与安全生产、生态环境保护相统一的矿政管理新路子。

一是重新调整砂石规划，优化了砂石资源开发布局，初步实现了全市砂石资源开采总量控制。

2018年6月，《柳州市砂石资源开发专项规划（2016-2020年）》正式发布实施。根据规划，柳州市对城市周边的采石场逐步关停外迁，大幅度压缩全市采石场数量，全面优化露天采石场布局。到2020年，柳州市全市建筑石料用露天采石场数量将由2015年的95家压缩到47家以内，并且在中心城区周边的20千米~30千米以外合理布局柳北石碑坪、柳南太阳村、柳东雒容、柳江黄岭、柳江成团-进德五大砂石资源开发基地，统一规划开发基地内的露天采石场数量和开采规模。五大砂石资源开发基地原有19座砂石矿山，通过整合后压缩到了11座，生产规模由原来的411万吨/年提升到4200万吨/年。

同时，为规范露天砂石矿山选址及设置，柳州市国土资源局出台了《关于进一步规范矿业权出让及监督管理工作的通知》，要求新设砂石矿山必须经矿山所在县（区）国土资源部门组织发改、安监、环保、林业、公安、规划或住建、旅游及矿区（勘查区）所在地的乡（镇）政府等相关单位或部门进行联合踏勘选址，一致同意矿山选址的，要在矿区所在地的村民小组主要办公生产生活区对拟勘查开采区域进行为期20天的公示，公示无异议的，报矿区所在地的县（区）人民政府批准。新设砂石矿山的矿区范围，要求应以相对独立的整个山体为矿区开采范围，禁止划半边山体或部分山体作为矿区范围，开采底标高原则上不应低于所划定的矿区开采范围内的地形最低点，矿山配套的生产、办公区应划入矿区范围。

二是出台生态保护区域矿业权全面退出方案，巩固了生态保护屏障。

2018年5月23日，《柳州市生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案》印发。根据该方案，柳州北部的三江、融水、融安县全面禁止新立矿业权，原有矿业权依法有序退出，彻底解决矿产资源勘查开发造成的生态环境破坏问题，并且从实际出发，按照“一矿一议”原则，有针对性地提出分类处置方案，稳妥有序推进退出工作。

《方案》指出：

2018年底之前完成位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区的矿业权退出，并对拟保留的砂石土采矿权开展矿山整治工作；

2019年底之前完成环境敏感区矿业权和需退出的砂石矿业权的退出及验收；

2020年底之前完成位于生态红线区、生态保护空间区域、森林公园、沿江沿河、重要旅游线路、A级景区等环境敏感区内的矿业权的退出及验收；

2024年底之前完成生态保护区域安排合理过渡期类矿业权的退出及验收，从而全面消除矿产资源勘查开采对柳州市生态保护区域的不良影响。

三是实施无人机数字航拍监测，提升了矿山监管水平。

为加大全市矿产资源勘查开发监督管理力度，柳州市实施常态化矿业权督察并引进低空无人机数字航空摄影测量新技术对全市露天矿山进行监测。针对矿产督察人员不齐、力度不强的问题，柳州市通过公开招聘方式招聘了14名市级矿产督察员，扩充全市矿产督察员队伍。柳州市通过对矿产督察员进行分组分片区，按季度安排督察任务，每年度需完成督察片区范围内的所有探矿权、采矿权的督察工作，确保全市矿业权督察全覆盖；此外，引进低空数字航空摄影测量新技术对全市露天矿山进行监测，矿产资源储量动态监测手段更智能化，矿山资源储量计算更精准，三维图成果可直观展示矿山开发利用实际情况。针对矿产督察和低空数字航空摄影测量发现矿山存在越界、超深、超规模和不按开采设计方案开采的，及时责令矿业权人整改并移交执法监察部门立案调查。

四是主动作为，推动露天采石场升级改造。

为加快实现绿色矿山建设要求，柳州市对2016年~2017年露天采石场开展了专项整治：对相邻露天采石场开采范围之间最小距离达不到300米的进行整合，整合后将由新的开采主体统一组织开采，避免了多个开采面同时爆破造成的安全隐患；采取与林业、安监等部门联动措施，加强政策调控，促进矿山企业上规模上档次；采取有效措施，进一步改善矿山生态环境，有效控制矿山扬尘和撒漏；加强露天采石场关闭退出后地质环境恢复治理工作，在审查矿山开发利用方案时，有开采边坡的实行边开采边治理边坡；没有边坡的，整体开采后形成建设用地或恢复农用地等。

据中砂协讯：

2018年，柳州市农村公路建设进入致了决战阶段，是乡村振兴交通基础设施三年行动计划实施的起步年，已全面启动1400公里乡乡通二级（或三级）建设，在建县乡联网路项目45个727公里；动工通屯路项目建设627个1630公里，全市313个贫困村要全部实现道路硬化。同时在建的还有调整公路项目和其他项目。公路建设需要大量的河砂和碎石。然而，受环保、治安管控等问题影响，大量石场被迫关闭。

河道禁止采砂，造成砂料紧缺。成本大幅上涨。据查，全市仅鹿寨县未出现采石场关闭现象。融安县、三江县内已完全关闭采石场，柳江区、柳城县、融水县也大范围关闭采石场。全市采石场已关闭33座，正常开采的仅19座。

各县区具体情况如下：

1.柳江区范围内5家采石场已经关闭，符合矿产规划备选开采区2家，正常营运的采石场4家。

2.柳城县共有采石场17座。受炸药严格控制影响以及当前巨大的环保压力，截止7月底只剩7座采石场能正常生产。

3.融安县因环保问题全县5家采石场全部关闭，部分采石场有些库存料勉强维持供应到7月底。

4.融水县共有采石场10座，能正常生产3座，许可证到期停产7座。

5.三江县6座采石场全部关闭，并全面禁止开采河砂和碎石。

原材料的短缺造成建设成本大幅增加。以三江县为例，2016年禁止开采河砂和碎石以来，县内人工砂从原来55元/立方米涨到110元/立方米，碎石从原来的35元/立方米涨到90元/立方米。按2017年原预算，三江至工地（平均距离）河砂200.46元/立方米、碎石149.13元/立方米。目前，三江县境内公路建设的河砂、碎石要从邻近县购买，到三江工地（平均距离）河砂379.88元/立方米、碎石（平均距离）297.74元/立方米，每立方河砂增加费用179.42元，每立方碎石增加费用148.61元。

融安县已出现石料供应不上，导致区域内项目大面积停工现象。融安县今年由县交通局实施的基础设施建设项目包括三坡至古板三级公路（37公里）和48条通屯道路硬化（92公里）等。从4月份开始，因环保问题本县及相临的融水、柳城县的采石场关闭，仅靠部分采石场的库存料勉强维持供应到7月底。

为了能按时完成农村公路建设，各县交通运输局正积极向政府部门汇报，采取对策：

（一）县（区）人民政府政策支持。融安县人民政府要求环保、林业、安监、公安等相关管理部门积极协助本县采石企业完善相关设施及生产设备，达到国家对采石场合法生产的相关资质条件，争取早日复工生产。三江县为了各种建筑工程顺利完成，计划招标河段，加强管理，重新开采河砂和卵石加工碎石。

（二）增加进货渠道。柳江区、柳城、融安等指导施工单位，在相关法律法规许可及保障原材料品质的情况下，积极拓展进货渠道,从本县、市之外的采石场及其他建设原材料生产商采购建设原材料。

（三）增加运输费用。在原材料外调后，由于运输成本大大增加，柳城、融安县交通运输局报经县（区）政府研究，同意施工单位在原材料单价上再增加运距费用。

（四）提前备料。各县（区）均对所有建设项目在确认施工单位中标后，要求立即着手进场施工的准备工作，尤其是做好提前备料的工作。通过提前备料，确保工程及时进场施工，力争不影响工期。

以上措施只能应对一时，无法根本上解决原材料短缺和价格上涨建设成本上升问题。眼下，各县交通部门希望政府有关部门做好规划，在环保需要与建设需要之间，找到平衡点，以免影响全市交通扶贫攻坚。

从长久来看，柳州市合理布局砂石矿山，加大机制砂石矿山开采，预计等相关砂石矿山陆续投产后，将彻底解决当地砂石料短缺问题，价格也将趋于合理。