关停40个非法砂场码头未完！——规范、提升才是未来

关停40个非法砂场码头未完！——规范、提升才是未来

2018年，湖北襄阳市襄城区按照省、市统一部署，继续大力开展“两非”整治，以彻底取缔非法码头为抓手，集中整治和长效治理相结合，从根本上解决非法占用岸线、非法采砂等问题。

从襄城区非法码头和非法采砂（简称“两非”）整治办公室了解到，截至目前，该区40个非法砂场、码头已全部关停，20个砂场及码头的设施已拆除，15个砂场堆料全部铲平，土地复垦15.5亩，岸线复绿3公里，建成1个临时砂石集并中心。

一、整治前非法码头的基本情况

襄城区汉江沿线整治前共有非法砂场、码头40个，主要分布在欧庙、余家湖、卧龙等沿江河段；有采挖工程船40艘，运输船97艘；码头占地面积共700余亩，架设砂架346条，约5000米，各类设备260台（套），临时建筑434间，8000多平方米。

二、主要开展的工作

按襄阳市部署，2016年7月开展非法码头整治工作。治理非法码头工作的对象为我区汉江未取得港口生产经营许可证或不符合规划的非法码头，治理重点是非法砂石码头。主要措施：一是“取缔一批”。

对不合符港口岸线利用规划及土地利用总体规划，且无经营许可证、违规占用港口岸线的码头。取缔非法设置的砂场及上岸点。二是“规范一批”。对选址符合港口岸线利用规划和土地利用总体规划，生产条件基本满足法律法规要求的码头，积极创造条件指导、督导其办理港口岸线使用和港口经营许可手续。

各分散砂场向砂石集散中心集中，相应设置上岸点或码头。三是“提升一批”。对2004年《港口法》颁布施行前建设的无证码头，归并整合功能重复的小散码头，逐步搬迁至符合发展条件的码头，实现统一集中化管理。

区政府出台《襄城区砂石集并中心建设和汉江河道采砂管理实施方案》，确定由区建投公司组建砂石管理公司，余家湖、卧龙、欧庙通过原砂石经营户整合，组建砂石经营公司，进入砂石集并中心，原非法砂场和码头全部拆除。

一是以打击非法采砂为抓手，切断非法码头的存在条件。在全区范围内依法发布了襄城区全面暂停采砂的通告。区“两非”办牵头组建了由水利、海事、城管、公安等部门参加的30多人的联合执法专班，开展20余次联合执法行动，出动执法船、拖船50多艘次，人员500多人次，拖扣非法采砂船4艘次，警告、驱离100多艘次，下达责停通知70余份，行政处罚45份。所有采砂船只集中就近停靠岸边。责令靠岸12艘，同时坚持日常巡查，及时制止个别偷采行为，移交公安机关非法采砂案件2起，其中行政拘留2人，刑事拘留2人。

二是通过砂场整合，解决非法码头经营业主的出路问题。为强力推动整合，分管领导一线指挥，组建专班指导原砂场经营户进行整合。召开了20多次座谈会，向采砂业主宣讲市、区政策，解难答疑，进行动员。区专班和乡镇办一起与业主代表、个别业主面对面对话15次。经过各方艰苦细致工作，余家湖业主以股份制形式自愿组建了恒丰源砂石经营服务公司，与汉昌公司签订了入驻集并中心合同。由此形成的“政府引导、国企主导、市场运作、自愿整合、依法许可、集中经营”的“襄城模式”受到省交通厅领导肯定。

三是建设砂石集并中心，实现集中统一管理。区建投公司于2017年5月出资500万元注册成立襄阳汉昌砂石有限公司，并负责建设砂石集并中心。区政府向市“两非”整治领导小组上报了襄城区临时砂石集并中心选址方案，其中余家湖水洼砂石集并中心已纳入省集并中心规划并通过评审。目前，该集并中心占地约100亩，已建设了围墙、堆场、监控、计量、清洗和办公等设施，开始正常运行。恒丰源砂石股份有限公司入驻集并中心，同时该公司出资2000多万元，拆除原17处砂场砂架120余条，消化采砂船11艘。依法交纳税费180余万元。

三、继续深化襄城区“两非”整治工作

2018年，襄城区按照省、市统一部署，继续大力开展“非法码头非法采砂”整治，制定了《襄城区深化整治非法采砂非法码头工作实施方案》，以彻底取缔非法码头为抓手，集中整治和长效治理相结合，从根本上解决非法占用岸线、非法采砂等问题。

1、切实加强领导。调整治理非法码头和非法采砂工作领导小组，区委书记、区长朱青林任组长，区委副书记、政法委书记罗兴斌任常务副组长，负责日常工作；区领导陈永涛、龚云涛、付明辉、左继宏任副组长，下设政策宣传、推进砂场整合、非法码头整治、非法采砂整治、依法处置、信访维稳六个工作专班。

2、进行了大规模的法规宣传。沿江各乡镇办将“两非”整治宣传手册150本、《致采砂、运砂业主的一封信》60份、《襄城区人民政府关于全面暂停汉江河道采砂和取缔非法码头、“三无船舶”的通告》300份，张贴到各砂场、沿江村组和主要路段，并发放各采砂业主手中，在辖区悬挂横幅标语80余副，涉砂乡镇办利用流动宣传车在砂场、村（组）播放“两非”录音资料7天。

3、进一步调查摸底，稳步推进砂场整合。6月上旬，由区水利、海事、工商、国土、国税、地税、欧庙、卧龙镇等单位组成的联合调查摸底小组对全区未整合到位的23家砂场（含码头家）进行了全面的调查摸底工作，主要查清各砂场建成时间、占地面积、设备实施采运船只数量、场地临时建筑物、工商执照办理、税务登记、缴纳税费、有无行政许可等情况，建立并完善了业主资料档案。

在区“两非”办督促、指导下，欧庙、卧龙相续召开多次砂场业主资产评估专题会，组织引导砂场业主遴选评估公司，对未整合到位的23家砂场（含码头）进行资产评估。目前初评、复评工作基本完成。在此基础上，由各经营业主协商，按照市场经济的原则推进砂场整合。

4、取缔、拆解“三无”船舶。制定了《襄城区“三无”船舶拆解方案》。目前，驶离出境55艘，补办或证照齐全44艘，拆解“三无船舶”36艘，正在加紧拆解和已签订拆解协议的5艘，完成非法船舶取缔率96.4%。

四、下一步工作措施

1、规范建好襄城区临时砂石集并中心。按照市治理非法码头工作领导小组办公室批准的方案进行建设，由区建投公司成立砂石管理公司，负责经营管理临时砂石集并中心。

2、在现有经营户基础上整合组建砂石经营公司。由乡镇办为牵头单位，在评估基础上规范组建砂石经营服务公司。在砂石经营户履行码头和砂场腾退、砂架等设施拆除、处理行政处罚等相关义务后，与砂石管理公司签订合同，进驻砂石集并中心，集中一地经营。

3、全面查处违法行为，依法严厉打击非法码头、非法采砂（淘金）。一是查处码头和砂场非法用地；二是彻底取缔非法码头、砂场和堆场；三是组织公安、水利、海事、城管等部门常态化进行联合执法，打击河道非法采砂（淘金）行为，封停非法采砂船舶，对合法采（运）砂船只进行标识。四是取缔、拆解“三无”采运砂船、淘金船只。五是对已完成整合的砂场和取缔的砂场腾退土地，清理堆放砂石，拆除设施设备，进行场地复绿。

非法占用岸线、非法采砂究竟有哪些危害？

破坏堤岸，严重威胁堤防等水利防洪设施安全。河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障,非法采砂带来的河砂资源无序开采,加剧了河水尤其是洪水对河岸的冲刷，导致河堤被掏空，一旦洪水来临，脆弱的防洪工程就有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的安全。

破坏生态环境。非法采砂船以柴油为动力，造成水体石油类污染急剧增加；另一方面，采砂人员排放的生活废弃物、垃圾，也严重污染水体。采砂作业还造成周边水体浑浊、透明度降低、硫酸盐浓度和PH值升高，对鱼、虾、蟹等水生动物造成不可估量影响。此外，一些河流和湖泊还是周边城市的主要饮用水取水口，非法采砂导致的水污染直接威胁城市居民的饮水安全。

破坏航道危及航行安全，引发水上事故。非法采砂没有经过专家论证和可行性研究，这种乱采滥伐改变了河道原有水文环境，破坏航道和通航建筑物，使水流流态紊乱。此外，一些采砂船在主航道上昼伏夜出，躲避打击，也给夜航的船只带来危险。