非法挖沙采砂、乱建码头，乱上工业项目，5000亩湿地丧失

“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”一个月前，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话，为长江经济带指明了一条生态优先、绿色发展新路子。

然而，指示言犹在耳，在长江岸边的重庆市石柱县水磨溪湿地自然保护区，当地政府却做了一笔“毁坏湿地5000亩，招来工厂仅3家”的赔本生意，令人震惊和痛心。更甚者，在被相关部门责令整改后，当地不但没有停止这一行为，反而试图通过调整湿地自然保护区规划来把工业园区“生米煮成熟饭”。

长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，应该坚持规划引领，坚定不移“一张蓝图干到底”。既然设立湿地自然保护区，就应该严格按照规划落实好各项保护职责，以充分发挥应有的自然生态空间用途管制作用。然而，从石柱县的所作所为看，自然保护区“一切为开发服务”，规划被视若儿戏，毫无权威性可言。

规划的权威性体现在一经批准就要严格执行，不得随意更改。然而，在2009年水磨溪湿地自然保护区设立后还没几个月，石柱县就又拿出了和湿地自然保护区规划重叠面积达5000亩的西沱工业园区规划并通过上级审批。石柱县在长江边上建工业园区，是因为看到临近的县区搞得好，于是不顾自身条件，未经科学论证，匆匆上马工业项目。地方领导干部拍脑袋决策搞出来的工业园区，就这样轻易地让自然保护区规划“靠边站”了。

规划的权威性还体现在对违反规划的行为必须给予制裁。但石柱县自2009年拿出西沱工业园区规划，到2011年开始侵占湿地启动工业园区建设，一路畅通无阻。直到2016年，重庆市相关部门在检查中发现了这一工业园侵占湿地的行为，于是要求其整改并启动追责。可即便是这样，石柱县仍在紧锣密鼓地推进工业园区建设，还自作聪明地认为“湿地很难恢复了”，于是“顺水推舟”调整湿地规划，把工业园区“生米煮成熟饭”。至于5000亩湿地的丧失，据当地干部透露，很可能将以问责石柱县规划、林业等部门的两三个干部而了事。

究竟是什么原因，让当地政府如此肆意妄为，把湿地自然保护区规划当成一张任人涂抹的废纸呢？归根结底，在于陈旧发展观念驱动下的盲目开发冲动。

习近平总书记强调，推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。石柱县地处国家重点生态功能区，走生态绿色发展道路具有天然优势。然而，当地政府却不顾地方实际，不重视保护和利用生态资源，“只是一心要上工业项目”。为了肉眼可见的经济增长，急于大干快上出政绩，甚至不惜破坏生态环境，至于什么自然保护区规划，早就抛诸脑后。

其实，何止石柱县这一例，沿江曾长期存在的非法挖沙采砂、填湖造地、乱建码头、过度搞旅游开发和水电开发等顽疾，哪一个不是眼里只见金山银山、不见绿水青山的结果呢？

推动长江经济带绿色发展，一方面要通过深入学习，形成“共抓大保护”的思想自觉和行动自觉。另一方面，必须强化包括自然保护区规划在内的制度刚性约束，让规划长出“利齿”，让心存侥幸之人不敢越雷池一步。

前不久召开的全国生态环境保护大会强调，新时代推进生态文明建设，必须坚持好六大原则。其中之一，就是要用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。具有高度权威性的规划，应该而且必须成为“最严格制度最严密法治”的重要组成部分，才能为推动长江经济带绿色发展提供坚强保障。