绿水青山就是金山银山，助力北山“治理+修复”，河南焦作在行动！

绿水青山就是金山银山，助力北山“治理+修复”，河南焦作在行动！

 

核心提示一：

党的十九大报告提出，要坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

核心提示二：

《焦作市北山生态环境保护条例》（以下简称《北山条例》）是我市首部地方性法规，2016年11月2日经焦作市第十二届人民代表大会常务委员会通过，11月18日经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自2017年3月10日起施行。《北山条例》的颁布实施，标志着我市北山治理工作由主要依靠行政手段集中攻坚进入了法制化、规范化的轨道。《北山条例》贯彻实施一年来，依法保护北山生态环境在我市已经形成社会共识，北山生态修复保护效果初步显现。

焦作市委书记王小平（中）督察北山治理工作。
 

焦作，北依太行，南临黄河。每每提起自己的家乡，焦作人都会自豪地如此推介。北部山区俨然是焦作市经济建设的“黄金带”，曾经的采矿业有力地支撑了焦作市经济建设，奠定了城市的发展基础。

然而，粗放式发展让焦作北部山区备受伤害。经年累月的私挖乱采和非法经营加工行为猖獗，矿产资源临近枯竭，山体千疮百孔，空气中烟尘弥漫，生态环境遭到严重破坏……据有关部门提供的数据显示：私采滥挖破坏山区面积达120平方公里，占山区总面积的14.78%。同时，下游的非法矿产品加工企业设施落后、粗放经营，造成粉尘飞扬、车辆抛撒等二次污染，成为我市的严重污染源之一。

“大山也是一个生命体，它的伤口也需要缝合”。北山之痛，是全市人民心头之痛。那枚矗立在凤凰山顶的弯月形的手术针，是全市人民治理北山心愿的标志，也是我们不懈努力的印证。

一边是想方设法治理北山，一边是私挖乱采屡禁不绝。治理北山难，难在跳不出治理反弹的怪圈。

以壮士断腕的决心和勇气

抓好北山治理和环境保护

焦作市委副书记、市长徐衣显（中）调研地质环境恢复治理工作。
 

2016年6月14日，焦作市委召开常委（扩大）会议，专题研究我市的北山治理和环境保护工作。市委书记王小平提出，要牢固树立绿色发展理念，坚持污染防治和生态建设双管齐下、双向发力，以壮士断腕的决心和勇气抓好北山治理和环境保护，并以此作为加快经济转型的动力，加快建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为焦作人民创造更多的福祉。

一场严打北山私采滥挖反弹、巩固北山治理成效的攻坚战在我市打响。全市413个非法采矿点、1028个非法矿产品经营加工点和63家到期关闭非煤矿山企业，在两个月内完成“场平地净”；19家未到期非煤矿山企业按照“四证”齐全、“四化”达标的要求全部整顿到位。

中站区武钢粘土矿矿山废弃地变身龙翔矿山公园。
 

在此基础上，焦作市委、市政府紧紧抓住植树绿化黄金季节，组织各县（市）区针对非法开采点、加工点和到期非煤矿山等矿山地质环境破坏严重的区域，按照宜耕则耕、宜林则林原则，一点一策制订修复治理方案，大力开展山区生态环境修复工作。截至目前，焦作市累计投入资金5亿余元，共完成修复治理面积3.6万亩，新增林地9313亩，新增耕地5178亩，植树81.4万棵，修建道路73.2公里，转为其他建设用地839.47亩。建成缝山公园、闫河公园、龙翔矿山公园、白鹭湿地公园、黎明脚步公园等矿山地质公园，形成了一个青山相拥、绿水环绕、城在山中、山水与城市融合，集休闲、郊游、健身、娱乐、科普为一体的多层次、多功能矿山郊野公园。

由依靠行政手段集中攻坚

步入法制化规范化轨道

市人大常委会主任王明德（前左二）带领常委会组成人员和部分市人大代表，调研《焦作市北山生态环境保护条例》贯彻实施情况。
 

在开展集中攻坚活动的同时，我市把依法管理作为实现北部山区绿色发展和可持续发展的重要保障，启动北山生态环境保护立法工作。市人大常委会多方调研，历时9个月，经市人大常委会两次审议后，获省十二届人大常委会第二十五次会议审查批准，颁布了《焦作市北山生态环境保护条例》，并于2017年3月10日起正式实施，使我市北部山区地质环境治理和保护走上了有法可依、依法保护的轨道。

修武县万里废弃矿山生态修复示范点。
 

《北山条例》的制定是我市首次行使地方立法权。在立法过程中，焦作市坚持科学立法、民主立法，注重突出地方特色，注重法规的实效性和可操作性，为今后的地方立法工作积累了丰富的实践经验，对于全面推进依法治市具有里程碑意义。《北山条例》实施一年来，我市对《北山条例》进行了多方式、多角度的专题宣传，并开展不同层次的执法培训，增强全民生态保护意识，规范行政执法行为。

法律的生命力在于实施。自《北山条例》实施以来，焦作市人大常委会始终把该条例的贯彻实施作为监督工作的重点，先后于2017年6月、8月、10月组织常委会组成人员和部分人大代表进行了3次调研和执法检查，就该条例实施中涉及的管理机构组建、北山保护利用规划的编制、配套管理制度的制定、北山保护范围的划定和界碑设立等相关事项进行集中调研，及时向市政府及相关部门提出审议意见，有力促进了《北山条例》的贯彻实施。

焦作市政府在2016年11月份《北山条例》获批后，立即着手准备《北山总体规划》编制工作，目前该规划已编制完成。我市还启动了北山废弃矿山修复利用规划、北山林业提升规划、全域旅游南太行生态旅游产业带规划、水土保持规划、基础设施规划、南太行国家登山健身步道系统总体规划、北山公墓陵园规划等7个专项规划的编制工作。此外，制定并发布实施了《动态巡查督察办法》《联合执法管理办法》《大型采挖设备和运矿车辆进出山区管理办法》《投资项目联席会审办法》《群众有奖举报制度》等5个配套管理办法。

《北山条例》实施一年来，焦作市根据《北山条例》有关规定，组织沿山县（市）区政府及相关部门开展了北山生态环境治理“回头看”活动，加大巡查力度，加强督导督查，认真受理群众举报，对北山违法违规行为保持严管严打的高压态势，进一步巩固北山整治成效。

贯彻落实北山保护条例暨界碑设立仪式现场。
 

开展了保护区界碑设立工作。2017年12月26日，焦作市在缝山公园举行贯彻落实北山保护条例暨界碑设立仪式，《北山条例》实施迈出重要一步。

一以贯之抓好《北山条例》

贯彻落实建设美丽焦作

北山生态环境保护区标志碑。
 

3月10日，是《北山条例》正式颁布实施一周年纪念日。《北山条例》从酝酿到出台，凝聚了焦作市委、市人大、市政府及相关部门、相关各单位的心血和智慧，是一部具有焦作地方特色、精细而管用的“良法”。在新的一年里，焦作市将按照党的十九大提出的“坚持人与自然和谐共生”新时代中国特色社会主义基本方略和“提升生态文明，建设美丽中国”社会主义现代化建设目标，继续抓好《北山条例》的学习、宣传和贯彻落实，积极推动《北山条例》精准有效实施，促进北山生态环境持续提升，打造南太行绿色生态屏障，让焦作人享受到好山、好水、好空气，提高人民群众幸福指数。

卢亮沟

从废弃矿山到户外乐园的嬗变

图为卢亮沟户外出发营实景图。
 

卢亮沟位于焦作循环经济产业集聚区上马村，这里正在建设智能共享户外出发营（汽车露营地）项目。该项目用可持续的生态旅游替代破坏性的资源开采，同时解决了农民就业和农民增收问题。卢亮沟的实践，将为我市北山生态恢复与开发利用创造可资借鉴的经验。

卢亮沟的村民世世代代靠山吃山，村集体和村民的收入来源于矿山开采，粗暴破坏性的开采虽然短期内有经济效益，代价却是环境的恶化。上世纪五六十年代的开山采石，让这里的山体崩塌，山石裸露，尘土飞扬。

北山治理活动深入开展以来，大量采石场废弃，曾经靠山吃山的村民收入大为减少。如何借力北部山区治理，将废弃的采石场建设成新的经济增长点？如何借力焦作全域旅游的发展环境让村民能够继续靠山吃山？卢亮沟户外出发营项目的建设开发，为解决这些问题探索出了一条新的路径。

经过近一年时间的外出学习、考察论证，邀请相关专家来卢亮沟实地调研，焦作循环经济产业集聚区最终确定了这样一条思路：以政府资金为引导，村集体群众共同参与，吸引社会资本共同打造，充分利用存量集体建设用地和沿山绿化的自然风光，建设一个以汽车营地、运动体验、休闲旅游、红色教育、文化展示、农业观光为一体的综合旅游示范项目——卢亮沟智能共享户外出发营（汽车露营地）项目。

该项目占地面积2000亩，总投资6亿元。项目一期占地面积为403亩，其中包含85亩废弃采石场。该项目由红色教育基地、休闲体育娱乐、旅游度假、农业观光、文化展示5大主题版块组成，分三期开发。该项目建成后，年营业额可达3亿元，年可实现利税3000万元，安排就业150人，辐射周边1000人就业。

要做就做高起点。通过对国家体育总局、国家旅游局等相关部门政策的深入学习，该项目规划初始就严格按照国家体育总局5星级汽车露营地的标准设计，现已被国家体育总局评定为“汽车自驾运动营地”，并授牌。2017年11月，在第四届露营大会上，卢亮沟攻防箭战队代表河南省出征并取得了全国总冠军的好成绩。利用废弃采石场的特殊地貌，该项目引入了四季旱雪、全地形车赛道、3D裸眼全息等一批科技含量高的新活动，将成为此类项目中的亮点。该项目的建成，将充实焦作全域旅游产品，弥补焦作市汽车露营地的空白。

从废弃矿山到户外乐园，卢亮沟项目作为焦作市第一个利用废弃采石场改造而成的户外旅游景点，在为北山生态恢复与开发利用积累经验的同时，还将为乡村振兴提供探索性的实践。

废弃矿山变公园

​

在原有沉陷区基础上建成的白鹭湿地公园，生态环境明显改善。
 

“快，飞起来了，赶紧……”话音刚落，只听一阵咔嗒、咔嗒的快门声，摄影爱好者用镜头将最美丽的瞬间记录下来。

这美好的一幕发生在位于马村区的白鹭湿地公园，美丽的风景吸引来许多摄影爱好者在此采风。谁曾想到，昔日的采煤塌陷地，成为如今的绿色生态湿地公园。

这样的公园在我市还有不少。近年来，焦作市通过建设经济林、矿山主题公园等方式，使得原来破损的山体变成了漫山新绿，原来的沉陷区变成了生态园。已建成的龙翔矿山公园、黎明脚步公园、白鹭湿地公园、闫河公园、月山矿山公园等矿山地质公园,既为我市人民打造了一道南太行绿色屏障、又提供了多处休闲、健身、娱乐的好场所，矿山治理项目的经济效益、环境效益、生态效益融为一体。

焦作市矿业开发已有100多年历史，在高峰期全市矿山企业数量曾超过500余家。经过多年来的开发利用，全市矿产资源已进入枯竭期，2008年焦作市被批准为全国首批资源枯竭城市之一。长期以来大规模的矿业开发活动，在为经济建设作出巨大贡献的同时，自然生态环境也付出了沉重的代价。作为一个资源枯竭型城市，解决矿产资源开发引起的生态环境问题，服务区域经济社会发展、提升人居生活质量、美化焦作生态环境成为当务之急。

按照“建设生态焦作、美丽焦作”的总体思路，焦作市以绿色发展为方向，以南太行山区生态环境治理为突破口，着力构建“政府主导、政策扶持，企业负责、社会参与”的矿山地质环境治理新机制，不断规范矿产资源开发利用管理秩序，全面推进全市矿山地质环境恢复治理工作。

焦作市具有山城相连的特点，因此在开展北山环境整治的同时，焦作市坚持以人为本、因地制宜、突出重点的原则，将城市基础设施和服务设施建设同步进行。在原有废弃矿山的地址上，我市建设了一批公园，着力将北部山区打造成为一个青山相拥、绿水环绕、城在山中、山水与城市融合，集休闲、郊游、健身、娱乐、科普为一体的多层次、多功能矿山郊野公园。

截至目前，焦作市已累计投入矿山地质环境治理资金4.73亿元，其中部、省的上级批复专项治理资金3.26亿元。在积极争取上级资金的同时，近年来我市财政累计投入资金1亿余元，完成了缝山公园、闫河公园等矿山地质环境治理恢复工程。修武县、沁阳市累计引进社会资金近1亿元，率先在全市推进社会资金整治工矿废弃地工程，利用废弃矿区建设了占地330亩的果园、占地48亩的薰衣草休闲度假庄园。