辽宁葫芦岛露天矿山整改后，形势依然严峻

辽宁葫芦岛露天矿山整改后，形势依然严峻

《葫芦岛市露天开采矿山专项整治实施方案》下发后，葫芦岛市连山区政府和兴城市政府积极做出回应，并按照文件执行，但在执行过程中的力度确实差强人意。

据葫芦岛市人民政府文件葫政发〔2017〕54号《葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市露天开采矿山专项整治实施方案的通知》显示，《葫芦岛市露天开采矿山专项整治实施方案》经葫芦岛市政府常务会议通过，现解读如下：

一、制定的背景

目前，葫芦岛市露天开采矿山的管理还存在着一些亟待解决的问题。中央环境督察组对此提出整治要求。近期，一些新闻媒体也对葫芦岛市露天开采矿山存在的问题进行了曝光，出台露天开采矿山专项整治方案迫在眉睫。因此，按照“保护生态优先、节约集约利用、依法稳步推进”的原则，以“不予审批新增露天开采矿山、取缔证照不全露天开采矿山、依法严管现有露天开采矿山”为手段，通过专项整治和治理恢复，全面取缔和关闭不具备安全生产条件和严重破坏生态、污染环境等露天开采矿山企业，达到葫芦岛市矿山资源开采“有序、有限、有期”的要求，使露天开采秩序明显规范，生态环境明显改善，开发利用水平显著提高。  综上，我们认为起草本方案是十分必要的。

二、主要内容

➤ 加强综合整治。

葫芦岛市政府及所属相关部门、各县（市）区人民政府要切实履行属地管理职责，加强部门分工合作，严厉打击违法生产建设行为，对辖区内现有露天开采矿山企业开展综合整治。具体职责是：国土资源部门负责对露天开采矿山的企业证照合法性开展检查，严禁矿山开采企业未经批准擅自扩大生产规模，严厉打击越层越界开采和无证开采、证照过期违规生产等行为；交通运输（含路政）部门负责重点检查露天开采矿山运输车辆超载行为，严厉打击沿路抛洒碎石等行为；安监部门负责强化安全监管，督促矿山开采企业落实安全生产责任。对地方政府依法予以关闭的露天开采矿山吊销其安全生产许可证；环保部门负责加强对露天开采矿山的环境保护监察。严格控制矿区场地扬尘污染，严格控制水污染，严格控制噪声污染；公安部门负责对地方政府依法下达的责令停产整顿的矿山开采企业停止供用民爆物品。严厉打击阻挠执法的违法犯罪行为；水利部门负责重点检查露天开采矿山水土保持方案编制及落实情况；林业部门负责对露天开采矿山占用林地情况进行监督检查，严厉查处未批先占、少批多占和越界使用等违法违规使用林地行为；供电部门负责对当地政府决定取缔和关闭的露天开采矿山，拆除供电设备、切断电源、停止供电；确定露天开采矿山企业是第一责任人，要对照证照取得要求、生态环境恢复治理、安全生产、水土保持等方面标准开展自查，对自查发现的问题以及政府部门检查发现的问题，及时制定整改方案，限时整改。

➤ 推进资源整合。

按照“政策引导、企业自愿、市场运作、产业聚集、安全发展”的思路，因地制宜开展资源整合，着力解决生产规模偏小、安全距离不足问题，实现资源集中连片规模开发。

➤ 加强源头管控。

从加强总量控制、落实禁采政策、严格采矿权延续登记审批、实行退出机制等方面入手，推动露天开采矿山的企业依法退出，逐步形成长效机制。

此文件下发后，葫芦岛市连山区政府和兴城市政府，就《葫芦岛市露天开采矿山专项整治实施方案》积极做出回应，并按照文件执行，但在执行过程中的力度确实差强人意。

造成这种局面的主要原因，据知情人和当地老百姓反映，主要是官商勾结利益交错，甚至有的矿上就是当地主管部门负责人开办的，其在幕后指挥操控，雇佣别人日常管理。在有关媒体走访过程中，也确实证实了这一点，媒体以采购商身份问及环保巡视是否会影响供货时，有矿上负责人直言 : “这个你不用担心，我们开矿多少年了，该打点的都打点到位了，再说，我们真正的老板就是在环保局，绝对不会影响给你供货……”。

露采矿山是典型以消耗资源、牺牲环境为代价的粗放型产业。这种发展就是燃烧，烧掉的是资源，产生的是GDP，留下的是污染。

据知情人介绍，在兴城市白塔乡存在的几家采石场在葫芦岛市政府文件下发后及十九大召开期间，确实关停一段时间，但在12月份所谓的验收通过后，又开足马力、继续开挖。与之前媒体报道的情况基本一致，丝毫没有整改的痕迹。兴城市国土资源局有效期内采矿权基本信息的公告显示，兴城市白塔乡白塔村采石场的采矿许可证截止为2017年11月30日，但是在现场看到其生产场面依然红火。仅白塔乡一个地方就存在5家以上的采石场，且都在生产，依然尘土飞扬。

据官方近期公示的葫芦岛市连山区露天开采矿山基本情况表显示，连山区共有采石场23家，其中六家矿山企业正在办理注销手续。媒体在知情人带领下，逐一对六家企业进行走访。连山区塔山乡长岭山村祥武采石场，该矿山依然在小规模生产，据了解，该矿山企业曾在2006年发生过安全事故，造成两人死亡。从此以后就没有大规模的生产了。时至今日已过去11年了，为什么到今日才想起要注销该企业的采矿许可证呢？这11年的时间，主管部门就没有一次去过该矿山吗？其生产条件能达到生产标准吗？

▲ 连山区塔山乡长岭山村祥武采石场
 

另外五家矿山企业分别为：连山区塔山乡西堡子村海河采石场、连山区老官堡村玉柱采石场、连山区沙河营乡上喂牛场村天成采石场、连山区钢屯镇马家沟采石场、连山区新台门镇佟屯村沸石场，据知情人介绍，这五家企业已停产很多年了，有些企业的生产设备都没有了，只剩下一片"脏了脸"、"受了伤"的青山绿水。为什么主管部门到今天才想到去注销呢？这是否就是上有政策，下有对策呢？

在知情人带领下，媒体在离连山区杨郊乡缸窑村北沟第一采石场最近的李姓（化名）村民家看到，房屋已被后山石场放炮多出震裂，这四年来，后面的采石场所产生的粉尘一直影响着全村人民的生产、生活。且多次上访，均没有得到任何答复和治理。“在十九大召开期间，确实停了一段时间，但是前天（12月13日）在政府部门验收后，领导前脚离开，后面就开始生产了，还和原来一样，没有看到任何新的除尘措施，真希望中央天天开会，我们也能享受一下清新的空气”李大爷说。

▲ 连山区杨郊乡缸窑村北沟第一采石场
 

另据知情人介绍，沙河营子石灰窑村王健，李子安，王斌旭三人三家企业共用一个《安全生产许可证》，证件是由李子安找连山区安监局于志斌办理的，王健等三人后来由于利益纷争，王健已将此事举报于公安机关。目前，葫芦岛市公安局治安支队已立案侦查中。

以下图片为验收通过矿山企业现状，较之以前媒体报道图片，无任何整改措施。

▲ 像这种运石车，已严重超吨，但是在各种街道上行驶均无人查问
 

矿山地质环境是整个环境系统的重要组成部分，矿山地质环境问题影响着一个地区的可持续发展。露天开采对地质环境带来的危害是比较大的，露天开采作业都是在地表进行，很容易造成水体污染和地质灾害，同时会产生大量的废水、废气。

十九大报告中提出的新目标“建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”，其中增加了一个词“美丽”，而三大攻坚战中的污染防治，是全国人民极为关心的，因为这关系到美丽的目标能否实现。

报告中指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

那么现在关键的问题在哪里呢？就是落实落实再落实，那么落实的关键在哪里呢？在于思想观念的真正地转变，真正转到总书记绿水青山就是金山银山这样一些理念上来，像对待生命一样对待生态环境。

葫芦岛市人民政府的做法着实让人点赞，但是作基层工作的同志，请认真对待，不要拿多年前的数据去应付上面的检查。