“谋篇布局”绿色矿山，助力矿业健康发展

“谋篇布局”绿色矿山，助力矿业健康发展
 

矿业凛冬已至，再提绿色矿山是否增加生产成本，导致矿山企业动力不足?对此，国土资源部规划司相关领导回应，绿色矿山建设是矿业发展的必然趋势和要求，也是矿业健康发展的前提。

国土资源部为绿色矿山“谋篇布局”

早在2007年召开的中国国际矿业大会就以“坚持科学发展观，推进绿色”为主题，正式提出了“绿色矿业”这一全新概念，这被外界解读为国土资源部正式宣告倡导发展绿色矿业、建设绿色矿山。

近年来，我国政府非常重视资源保障和矿业健康可持续发展，对绿色矿山建设工作“谋篇布局”。2008年，国务院批准实施的《全国矿产资源规划(2008～2015 年)》首次明确了发展绿色矿业的整体要求，并确定“到2020年基本建立绿色矿山格局”的发展目标。2010 年，国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步强调了发展绿色矿业、建设绿色矿山的重要意义，到2015 年又迎来一个里程碑式的文件——中央正式印发了生态文明建设的指导意见，明确提出要加强绿色矿业的发展工作，建设绿色矿山。所以2010 年以来，国土资源部按照政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行整体推进的原则和思路，大力推进绿色矿山发展。全国的矿山企业也积极响应。

首先按照这个思路开展了绿色矿山试点建设工作。共筛选了四批661 家绿色矿山的试点单位，大力推进绿色矿山建设。

对第一批、第二批进行了评估，树立了一批绿色矿山的模式和典型，树立了正面的矿业形象，也得到了社会的认可和共识。可以说，努力实践为在全国推广和引领绿色矿山的发展起到了非常重要的作用。很多地方也是积极作为、主动作为，像浙江省开展了不同层级绿色矿山的试点工作和全面推进绿色矿山。所以整体来说，绿色矿山建设的工作在全国都是在稳步进行的。

绿色矿山是矿业健康发展的前提

在经济下滑的形势下，如何看待绿色矿山的建设和企业转型升级发展的关系呢？

从2003 年到2013 年，十年间中国矿业经历了一个快速的繁荣发展阶段，产值翻了四翻。有人用“十载高歌恍如梦，千载矿业夜如歌”来形容矿业发展繁荣的景象。在这种背景下，很多投资者和矿老板享受了一次大餐式的矿业盛宴，得到了很多实惠。但是在这个过程中，也出现了资源环境代价过大的问题。

这两年来，矿业市场经历了断崖式的下跌。一般工业产品出厂价可能跌了百分之六七，但是矿产品的出厂价跌了百分之二三十甚至更多，所以经济下行的压力非常大。在这时候就有人提出是不是还要搞绿色矿山的建设，对此有很多疑虑。绿色矿山建设是历史的必然，中国在搞经济发展方式的转变，矿业的健康发展，肯定是离不开绿色矿山建设的。

第一，绿色矿山建设是矿业发展的必然趋势和要求，是历史发展的必然。

第二，从绿色矿山建设的内涵和实践来看，绿色矿山建设就是要走绿色开采之路，就是开采的科学化、经营的规范化、矿山环境的生态化，结合在一起，就是资源利用的高效化，就是要使矿山走一条升级改造全面发展的道路。很多企业在这方面也给予了大力的投入，通过这些方式来提升我国矿企的市场竞争力。

第三，国土资源部委托中国矿联开展了第二批183 家绿色矿山试点单位的评估工作，在评估过程中，可以看到这些企业在进行科技创新和智慧型管理，这种矿山环境投入治理比较多的企业都经受了这次矿业形势下行的压力，企业提升了自己的竞争力。从短期看，增加了一些投入和成本。从长期看，通过这种资源的整合利用、科技创新，实际上提升了他们的市场竞争能力。应该说这是一个很好的方向。

第四是通过创新提升了企业资源利用的水平和经营管理的能力水平。在这一次过程中可以看到，很多企业的利润有很大一部分就是来自于资源综合利用的收益，不但保证了矿山的发展，同时通过科技创新提高了资源利用水平，通过规范管理也降低了企业运行的成本，所以从这方面可以看出，这种矿山建设的发展模式是一种很好的绿色发展道路。

从短期看，绿色矿山建设增加了企业的投入和成本，但从长期看，通过资源的整合利用、科技创新，提升了企业的市场竞争能力，这是一个很好的发展方向。绿色矿山是矿山企业资源利用、综合管理等方面的重要品牌，同时又是企业融资上市、走向海外的一个“绿色标签”，所以对企业而言，其本身就是另一种非常重要的无形资产。正是因为加入了绿色矿山建设，带动企业提升了开采和管理的现代化水平。

企业在市场上站住脚了，加之绿色矿山建设本身就有很好的发展前景，更多人愿意购买这些绿色矿山企业的股票。这样的企业不是一两个，而是全部……因此要更加坚定了把绿色矿山建设这条发展道路走下去的决心。

绿色矿山“十三五”再发力

“十三五”期间，矿业发展将面临更大的压力，也将承担更大的责任，按照规划要求，到2020 年要形成全国绿色矿山建设的基本格局。从目前实际情况看，距离目标和要求还有较大差距。

“十三五”期间，绿色矿山建设要抓紧推进五个方面的工作：

一是要及时总结好前四批国家级绿色矿山试点的经验，并进行推广，提高全社会对绿色矿山建设的认可度。同时，还要鼓励地方政府积极推进不同层级的绿色矿山试点工作。

二是推进绿色矿业发展示范区，由点到面集中连片地推进。我国有10 万多个矿山，而现有绿色矿山试点单位只有几百个，所占比例很小，应重点探索让地方政府、企业都能在绿色矿山建设中充分发挥作用的新模式。

三是建立绿色矿山的标准体系，为制定各项配套政策和科学管理奠定基础。

四是构建绿色矿山建设的长效机制，并形成与之配套的政策体系，包括资源、资金、用地、税收等方面的政策支持，通过政策体系的建立积极推进绿色矿山建设工作。

五是改革创新，进行制度创新，把绿色矿山建设上升到制度层面。无论是矿山规划建设还是生产运行，都要按照绿色矿山标准进行。目前，许多地方已经在开展这项工作，比如福建省要求企业承诺按照绿色矿山建设标准开展工作，并签订相关合同，只有这样才允许企业开发资源。

此外，还要充分发挥协会的作用，通过协会的力量来提高整个行业的自律和诚信的体系，督促矿山企业承担更多的社会责任。

近两年很多投资人、投资公司都提出设立绿色矿业发展基金，以支持矿企的升级改造。