让建筑垃圾“消失于无形”——关于杭州市建筑垃圾清运处理的调查与思考

让建筑垃圾“消失于无形”——关于杭州市建筑垃圾清运处理的调查与思考
 

城市的发展或多或少会产生建筑垃圾。据杭州市城管委市容中心不完全统计，杭州（不含富阳、临安、建德、淳安、桐庐）每年产生工程渣土（含建筑垃圾）总重量超过850万吨。这么多的建筑垃圾杭州何去何从？

找遍杭州城 难觅垃圾堆

在拆迁的杭州北景园小区位于杭州市北，距离市中心直线距离约十公里。无论乘坐出租车至北景园小区的路途中，或者是乘坐出租车在北景园小区附近盘旋，都没有找到市民提供的拆迁现场，更没有见到建筑垃圾的踪迹，通过了解其实这里的建筑垃圾早已经被清运，拆迁现场四周用防尘网进行围挡，规范整洁，只剩下两个看管工地的工人。在杭州的许多建筑工地和拆迁现场也是被及时的运输清理，可以说在杭州城很难找到脏乱差的建筑垃圾现场！

多措施并举 让城市变成花园

杭州市主城区并没有建筑渣土受纳场，杭州市的渣土包括建筑垃圾最终运往富阳、海宁、德清等地进行处置。

就建筑垃圾运输、管理方面，在一年以前，杭州市的建筑垃圾乱倒现象比比皆是。仅杭州市江干区，2015年，查处到的地面上偷倒的建筑垃圾，清运量约为5万吨，渣土偷倒案件有257件；在笕桥辖区，2015年查处到的渣土偷倒案件35件。为了解决这一情况，杭州市管理建筑垃圾的相关部门通过罚款以及加强监管等措施解决这一问题，2015年，杭州市针对建筑垃圾随意倾倒开出的罚单金额约为100万元，罚款最大的一笔，罚金为1万元。

思想是谋划的先导，也是行动的“驱动器”。在垃圾管理方面，杭州市采取了从注重未端转变为源头管理和未端管理并重，实施全过程监督的管理模式。他们一方面加强垃圾产生源头减量管理，实施产生总量控制目标管理措施，明确各垃圾总量增长率不超过3%的控制目标。通过考核督促属地城区推进就地分散处理和资源化利用，分流一部分农贸市场垃圾、园林垃圾和建筑装修垃圾。另一方面，加快推进新建垃圾处理设施建设，提升处理能力。

制度完善是行动落实的保障。在管理法规上，《杭州市生活垃圾管理条例》于2015年7月30日召开的浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，自2015年12月1日起施行。《条例》紧紧围绕垃圾管理中垃圾分类、源头减量的工作重点，针对如何构建协同管理体系、落实市容环卫部门的管理主体责任、落实项目建设中配套垃圾分类设施、落实垃圾分类责任人制度、收运处置单位的规范要求等作出了明确的规定，同时还明确了一些鼓励全社会参与垃圾管理的促进措施。

产业政策是调动社会力量参与的前提。在产业政策上，杭州市实行环卫有偿服务制度，《关于杭州市区环卫有偿服务收费有关问题的通知》（杭价费〔2009〕33号）明确单位生活垃圾和居民房屋装修垃圾清运处置费收费标准调整，即2010年起单位垃圾清运处置费调整到150元/吨（其中处置费55元/吨），住宅建筑面积按200~400元/户不等收费，非住宅房屋装修垃圾清运处置费由双方协商确定。2015年，市物价局明确取消居民房屋装修垃圾清运处置费纳入政府定价的管理。为加大经济杠杆促进减量激励机制，杭州市拟计划2016年完成环卫有偿服务收费机制和标准调整。

广泛发动，引导社会参与是落实制度的群众根基。在垃圾分类方面，杭州市城管委通过形式多样的活动让全社会广泛参与。一是吸收采纳来自民间的智慧与意见。二是将生活小区作为工作阵地，工作经费、设备配置等均向生活小区倾斜，把垃圾分类的工作重点落实到现场。三是持久无死角的媒体宣传。四是贴近市民生活的宣传培训，建立分级分层培训制度。五是广泛深入的基础教育。六是打造全社会教育氛围，普及垃圾分类和垃圾处理相关环保知识。

此外，据相关媒体报道，杭州市的某些区域已经开始成立工程渣土管理领导小组办公室，城管、交警、住建、公安、国土、规划、环保等多部门联动工作，合力解决建筑垃圾问题。

有自身优势 更有借鉴价值

在城市规划、管理法规、产业政策、多部门联动工作等多重保证下，杭州市在建筑垃圾处置方面取得了巨大的成效，无愧于其“上有天堂，下有苏杭”之名及其“中国最幸福感城市”的称号。

杭州在建筑垃圾清运乃至垃圾处置方面做得好也有其自身得天独厚的条件，对江浙一带同类城市在建筑垃圾清运方面有很好的借鉴作用。

首先，杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，经济发达，市民整体素质较高，为建筑垃圾无害化处置提供了资金保障以及群众基础。

其次，杭州市是我国国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，非常注重市容市貌以及对生态环境的保护，而建筑垃圾的清运是其中重要的组成部分。

最后，“十三五”期间，城市国际化是杭州城市发展的重要战略任务，杭州已经承接了诸如G20峰会这样的大型国际会议，接下来，杭州市还将承办2017全国学生运动会、2018年世界游泳锦标赛、2022年亚运会等。大型国际会议的举办促使杭州市解决城市建设过程中很多顽疾，建筑垃圾在处置中所遇到的问题也在其中。

例如，在G20杭州峰会期间，杭州严管建筑垃圾清运、严查偷倒渣土等举措，保持了市容洁净，钱江新城还实现了25天“零渣土”落地，即一旦发现渣土偷运偷倒等现象，公安、交警、城管、市场监管能够同时出动，联合执法。

垃圾资源化 杭州会更美

虽然，杭州市在建筑垃圾处置清运、城市市容市貌的管理方面走在全国前列，然而其中也存在一些问题。

十八届五中全会指出，中国要坚持走绿色发展、可持续发展、低碳发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

相比于填埋、堆放等传统的无害化处置方式，建筑垃圾资源化利用可以大大减少废弃物处置不当或再生技术不先进而引发的环境污染或二次污染问题，同时降低对原生矿产资源开发的需求，缓解资源短缺瓶颈，对实现节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会目标具有重要战略意义和现实可操作性，已经成为当前建筑垃圾处置的趋势。

2014年底，杭州市相关企业启动10万吨建筑垃圾资源化处理项目，对建筑垃圾中的废料进行智能化分拣，生成再生微粉、水泥等建筑材料。正在探索一条建筑垃圾资源化的道路，这项试点项目在去年12月就已经开工建设，但是目前仍然处于摸索阶段。虽然杭州市在建筑垃圾清运方面成果显著，但建筑垃圾资源化在杭州市尚处于初步探索阶段，未形成趋势。

我们期待，杭州市抓住自身优势不放松，在全国城市中树立起一个建筑垃圾处置乃至建筑垃圾资源化的榜样。