关于绿色矿山建设中的几个问题

关于绿色矿山建设中的几个问题

 

绿色矿山建设中的几个问题——矿用土地

我国矿用土地问题较为复杂，从政策法规到矿山企业具体实施过程中，都存在着许多亟待解决的问题。长期以来，由于受种种因素的制约，大多数矿山企业都存在着征地难、用地难、费用高、负担重等实际问题，致使矿山用地问题成为制约矿山企业持续发展的瓶颈。

一、矿用土地存在的主要问题

当前，我国矿山用地出现两个极端问题，即一方面矿山企业重视土地复垦，手中拥有成千上万亩土地，成为大地主，成为负担；另一方面新需要的釆矿用地很难获得，严重影响了企业的发展。我国矿用土地方面存在的主要问题：

（一）障碍重重，征地难

在征地过程中，一些矿山企业所需的矿用土地如涉及基本农田较多，由于调规难，受审批权限制，各级国土资源部门审批很难；如涉及居民建筑物较多，地方老百姓往往会漫天要价，超出国家规定补偿数倍，搬迁难度大，实施非常困难；一些地方谎报土地种类与性质，虚假严重，甚至荒山沟、垃圾场也说成为耕地，漫天要价，征地费用高，矿山难以承受；由于受地方经济利益驱使，一些地方主管部门往往会支持地方企业，而为难中央国有企业。

（二）征地手续繁多，周期长

由于征地项目多，土地办理涉及部门多，手续繁多，加上一些地方主管部门出于利益的考虑，矿山用地审批被层层设卡，手续繁琐，周期长，正常情况下，一般也得1～2年或更长。新建矿山，拿到了采矿证，但土地问题迟迟解决不了，也是很常见的事。

（三）管理不善，土地积压和流失严重

一些国有矿山企业，特别是一些老的大中型矿山企业，比较重视土地复垦。但由于矿山复垦后的土地，解决不了土地所有权和流转问题，结果是一方面农民缺少土地，没地种；而另一方面，矿山则长期积压和荒废大量土地，成为企业的负担。还有些矿山为抛掉包袱，对土地管理不善，致使许多国有土地严重流失。

（四）潜规则、暗箱操作解决矿山用地

由于矿山企业征地难，为减少对生产的影响与损失，不少企业只好依靠潜规则多方谋取获得土地的途径。主要有：以地换地、临时租地、通过当地乡政府和村委会以“覆土造田”协议占地、通过当地乡政府和村委会以“联合办矿方式”用地等。由于这些大都是暗箱操作，造成混乱，使地方政府部门对土地管理严重失控，也成了滋生腐败的土壤。

二、广西平果铝土矿的改革实践

在矿用土地改革方面，广西平果铝土矿就是一个成功的范例。中国铝业广西分公司平果铝土矿位于广西中西部偏南的平果县，矿石属岩溶堆积型铝土矿种，矿床具有分布范围广、规模大，矿石质量好、埋藏浅、适宜露天开采等特点。但由于平果铝土矿矿体分布分散，使得铝土矿开采占用耕地多，但易采和采矿周期短。按平果铝土矿现有采矿规模，每年需新征采矿用地2000亩，最终将共需占用土地10万余亩，其中90％以上为耕地，约占全县总耕地面积的1/5以上。其结果将使平果县人-地矛盾十分突出，如仍采用征收土地方式，必将使大批农民失去赖以生存的土地。

面对这种客观现实，迫使地方政府和中铝广西分公司领导开始冷静思考和力求改革，研究寻求一条既能解决矿-地矛盾而又能保障国家、地方、企业、农民根本利益的采矿用地新模式。为此，自1999年以来，中铝广西分公司开始进行采矿用地方式改革试点，并最终获得成功。具体的改革方案是：将现行的以国家征用出让方式取得矿山用地的办法，改为由企业与农村集体以协商方式取得矿山临时用地，采矿后由企业进行工程复垦归还农民，使土地所有权、使用权不发生转移，土地用途基本不变。

改革试点工作实践结果，达到了政府满意、企业满意、群众满意，获得了农民群众的支持、认可与欢迎。通过改革，促进了土地资源的合理利用和保护耕地，有利于土地的宏观调控；维护和保障农民的基本权益和矿区群众生产、生活，有利于促进社会稳定和谐；既能保证企业最主要的采矿用地需要，又能降低采矿成本，减轻企业负担，有利于企业的持续健康发展；企业竞争力的增强和实现规模化生产，有利于大幅度增加地方财政收入，促进地方经济发展和新农村建设；改革试点工作成果与经验为广西铝土矿及国内类似矿山采矿用地探索出了一条土地供应的新路子。

三、矿用土地改革势在必行

我国正处于改革开放的历史潮流中，面对我国矿用土地问题的客观现实及日益尖锐的“人-地”、“矿-地”矛盾，唯有改革才是解决矿用土地问题的关链，改革势在必行。

广西平果铝土矿的改革只是一种方式，而且仅适用于露天釆矿且生产周期短的情况。而全国10万多个矿山所处的位置、具体条件各不相同，应该因地制宜创新出不同的解决矿用土地的办法或方式。

但是，矿用土地改革必须综合考虑各方面因素：一是尽量不占或少占耕地，且要做到占补平衡；二是尽量保障不损害农民利益，使农民不失或少失土地；三是保证企业合法用地，以利于企业持续发展。在这些原则下，可以考虑采用租地-定期返还、以地换地、分期征地、有偿征地-有偿返还等等办法来解决矿业用地问题。当然，还可能有其他更好的方式，有待于大家在实线中去探索、去试点、去创新。

绿色矿山建设中的几个问题——资源综合利用

在绿色矿山建设工作中，资源的综合利用不仅是节约资源、充分合理高效利用资源的需要，也是从根本上治理与保护环境的重要途径。因此，对资源的综合利用要有一个全面系统的认识：

一、开展资源综合利用的必要性

我国矿产资源中80％为共伴生矿，资源回采率和综合回收率较低，资源浪费严重(如釆1吨煤丢1吨煤)。据有关资料显示：我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别只有30％和35％，比发达国家低约20个百分点。全国现有12655座尾矿库，已堆存尾矿100多亿吨(并以年10亿吨速度增长)，主要为金属尾矿，但综合利用率仅8％。大量尾矿占用土地、浪费资源、污染环境、造成安全隐患。

二、矿山企业可综合利用的资源

这里讲的是自然资源，包括主矿产资源、共伴生矿产资源、尾矿和废石等固体废弃物二次资源、废水资源、废气资源、土地资源、环境资源等。只有把它们都作为社会需要的资源，才会认识到资源综合利用的真正含义，才会知道如何去开展资源的综合利用，做到吃干搾尽，发展循环经济，推进矿业的可持续发展。

三、资源综合利用应遵循的原则

对于矿山企业范围内所有资源的综合利用，应遵照的原则：一是尽量回收利用的原则；二是因地制宜和经济可行的原则；三是暂无法利用的资源，应釆取妥善保护与安全处置以待今后利用的原则。

四、资源综合利用的技术路线

矿山企业开展资源综合利用主要应是釆用先进的工艺技术、低碳技术与设备，通过清洁生产、节能减排、综合回收等，发展循环经济，最高效的利用资源与保护环境。具体来讲：

对于矿产资源：应着重提高资源回采率、选矿回收率和资源综合回收利用率。

对于共伴生矿产资源：应尽量进行综合开采、综合回收、综合利用，通过建立多种形式的产品生产产业链或循环经济园区等，最大限度地回收利用一切可利用的资源。

对于尾矿、低品位矿石或废石等二次资源：应遵循先回收其中有价金属与矿物，再整体利用(包括加工生产各种建材、回填等)，最后安全处置(填埋、复垦等)的技术路线。

对于工业粉尘、废水、废气：应尽量回收其中的有价成分和循环重复利用，实现零排放或达标排放。

对于土地及环境资源：应尽量先考虑复垦为耕地，其次是林地、草地。或者因地制宜地建设“生态园”、矿山公园、休闲娱乐场所，或者矿山地质公园、旅游景区等。

五、资源综合回收利用的技术手段

选矿是从矿石中富集有价金属与矿物、获得冶金需要品位精矿的重要技术手段。但对于钍铀、金银铂族贵金属、稀散和稀土金属，以及低贫矿石、共伴生矿石、尾矿、废石、冶炼废渣等所含低品位有色金属，通过选矿往往不能达到火法冶金(包含电冶金)的工业要求。对于这些低贫品位资源，通常需要采用湿法冶金的技术手段从中提取回收各种有价金属。因此，在资源综合回收利用方面，选矿+湿法冶金应是着重考虑采用的重要技术手段。

绿色矿山建设中的几个问题——企业文化

矿山企业文化建设是我国矿业文化建设的重要组成部分。 “推动矿业文化教育事业，大力建设社会主义核心价值体系，弘扬矿业先进文化，促进矿业文化的大发展、大繁荣。构建矿业公共文化服务体系，建立和谐矿业关系”是矿业文化建设的深刻内涵和重要意义。

一、企业文化是企业的灵魂

一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化，是企业全体员工思想和行动的纲领与准则，是企业生存与发展的灵魂。通俗的讲：企业要发展，就要有长期和近期的发展方向和战略目标，也就是要有一个愿景，以及一系列经营理念、标准、制度、措施等，使员工从思想到行动甘愿为之奋斗，发挥其最大的主动性、积极性和创造性，这样企业就有了灵魂，这就是企业文化的核心。所以，矿山企业文化的建设是绝对不可少的。

二、企业文化的内涵与形成

一套完整的企业文化有着非常丰富的内涵，包括：企业经营哲学、价值观念、企业精神、企业道德、团体意识、社会责任、企业形象、企业制度等。

企业文化是一项系统工程，是企业的无形资产，是企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象体现的总和。概括的讲，企业文化建设就是以培育企业精神为首要任务，以全面提高员工整体素质为基准，以塑造共同价值观为核心，以树立企业良好形象为重点，以实现企业发展战略为目标。

三、矿山企业文化建设现状

从目前对矿山企业的了解，发现有三种情况：一是一些大型矿山企业已基本上建立了符合各自特点、切实可行的企业文化，并认真予以执行；二是一些企业形式上印有企业文化资料，但只是摆设，并未认真执行；三是大多数中小型矿山企业都还没有建立自己的企业文化，甚至认为企业文化就是看书读报、打球演戏、唱歌跳舞。

按照绿色矿山建设的基本条件要求，希望成为绿色矿山的企业，一定要对企业文化建设重视起来，有一个全面正确的理解与认识，认真地建设符合企业特点的切实可行的企业文化，以保障企业的健康持续发展。

四、大力加强企业文化建设

在绿色矿山建工作中，必须把企业文化建设放在重要的位置，大力加强企业文化建设。在企业文化建设中，一是不要搞形象工程，如造塑像、树碑立牌，搞形式主义等。二是要从实际出发，实事求是，是瘦子不要搞成胖子，有多大能力就做多大的事。如神华集团神东可以说“创百年神东，做世界煤炭企业的领跑者”；但如果心中没有谱，就最好不要讲什么“国内一流，世界领先”这样的大话。三是要以人为本。要把保障和改善民生(尤其是职工和社区利益)作为企业发展的根本出发点和落脚点，真正建立起企业的价值观、企业精神。特别是企业精神，它是指企业基于自身特定的性质、任务、宗旨、时代要求和发展方向，并经过精心培养而形成的企业成员群体的精神风貌。企业精神要通过企业全体职工有意识的实践活动体现出来；企业精神是企业文化的核心，在整个企业文化中起着支配的地位；企业精神以价值观念为基础，以价值目标为动力，对企业经营哲学、管理制度、道德风尚、团体意识和企业形象起着决定性的作用。因此说，企业精神是企业生存与发展的灵魂。

绿色矿山建设中的几个问题——和谐社区

在绿色矿山建设的基本条件中，资源利用、环境保护和社区和谐是绿色矿山建设工作的核心内容，这与党中央提出的建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会伟大纲领的精神要求是完全相符合的。

一、和谐社区建设的重要意义

早在国家“十二五”规划中就明确指出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持发展之路。党的十八大以来，国家更是重视民生问题。“五位一体”建设总布局、“五大发展”理念的提出，都进一步为绿色矿山建设和我国绿色矿业发展指明了方向，注入了新的动力。其中，尤其是共享发展理念的提出，更加显著的表明了建没和谐社区的重要意义。

二、和谐社区建设亟待加强

对矿山企业来说，如何建设和谐社区，在不少矿山企业仍缺乏全面正确认识，工作做得不好或很少开展有实质性的工作。有的地区甚至存在着较突出的矿地矛盾或冲突时有发生，严重影响了地区的安定团结。因此，和谐社区建设应是绿色矿山建设中重点加强的工作之一。

有些矿山企业在和谐社区建设的认识上仍存在一些问题：一是对和谐社区建设不重视，认为可有可无，得过且过；二是认为这是地方政府的事，企业与社区间只要不发生大的矛盾、平安无事就行了；三是在做法上，许多矿山企业也就是支援地方点钱，救灾扶贫，学学雷锋，献点爱心。当然，这些做法也是需要的，但我们讲和谐社区建设，最根本的不是这些，而是企业如何带动所在社区的共同发展，实现真正意义上的矿地和谐发展与共享发展。

三、和谐社区建设的重点工作

企业在构建和谐社区中应重点做好以下工作：

一是严格履行企业社会责任，在为国家经济社会发展做出贡献和企业得以发展的同时，在经济、物资、技术、人才、文化等方面尽可能的支援地方的经济社会发展，“开矿—处，造福一方”。如广西平果铝土矿的建设与发展，带动了平果地区经济社会的快速发展。

二是企业要融入当地社会，与矿区周边民众建立良好关系，建立长期有效的沟通协商机制，矿山企业的重大工程项目，不要给社区带来环境等不良影响，要征得社区民众的认可与支持。如贵州烂泥沟金矿在和谐社区建设中的成功做法与经验。

三是要真正支援和带动社区经济社会的发展，只有资金救助，那是慈善家的事，而企业要做的是：帮助地方进行水电路网的基础设施建设，支助新农村建设，帮助村民办厂、办企业、办文化事业，解决就业，为社区铺设经济持续发展、民众物质文化生活得以不断提高的生产生活之路。如云磷集团企地共建和谐社区的“汉营模式”。

绿色矿山建设中的几个问题——绿色开采

在绿色矿山建设实践中，矿山企业普遍关注绿色开釆问题，这是开采技术和采矿方法的事，更是节约资源、保护环境，走可持续发展的大事，值得重视和提倡。如同煤集团就提出“黑色煤炭、绿色开采、综合利用、吃干榨尽”并取得成效。

绿色开釆就是科学、高效、安全、环保开采。讲绿色开采，就是要讲按客观实际办事的科学开采、讲以人为本的安全开采、讲节约资源的高效开采和讲环境保护的文明开采。具体来说有以下几个方面的含义：

一是一种采矿理念上的创新。即考虑如何最科学、最安全、最合理有效地开发利用资源，提高资源回采率，同时最佳有效地减少污染、保护环境。

二是一种技术上的创新实践。大家都知道，由于矿床类型、矿体形态以及矿石和围岩的物理性质的不同，开采时釆用的方法、技术也不同。如井下采矿常用的采矿方法有四大类：空场采矿法(全面法、房柱法、分段法、阶段房柱法)、留矿法(浅孔留矿法、深孔留矿法)、充填采矿法(干式充填法、水砂充填法、胶结充填采矿法)和崩落釆矿法(分层崩落法、分段崩落法、阶段崩落法)。它们各有其适用条件和优点，但为什么人们推崇和倡导“充填采矿法”作为绿色开采的釆矿技术呢？原因有四：(1)该方法釆矿回釆率高；(2)该方法可以用采矿废石充填，实现废石不出井； (3)该方法也可以用选矿尾矿充填，减少尾矿压占土地和污染环境； (4)釆空区充填后，可以防止地面塌陷等地质灾害。

三是一种重视综合利用的开采方法。要摒弃对矿产资源单打一的开釆，实行对所有可釆资源的统一开釆和综合开采与利用，如采煤时同时釆气、采油页岩、采高岭土等。

四是一种还包括其他有利于资源节约和环境保护的采矿技术。如地下堆浸采矿技术、地下溶浸采矿，如我国已用于离子型稀土、砂岩型铀矿的开采技术等。