海绵城市建设资金将是天文数字，仅政府投入达500亿

海绵城市建设资金将是天文数字，仅政府投入达500亿

从2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。有关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到500亿元。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字。

城市汛期“城市看海”几乎成为常态

海绵城市应运而生。它指的是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

“海绵城市”建设，是新一代城市雨洪管理概念，通过采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将部分降雨就地消纳和利用，既降低城市排水系统的压力，又提高了洪水资源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一种非常宝贵的资源。

2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。2015年，迁安、白城、武汉和西咸新区等16个城市纳入了海绵城市的试点。2016年，北京、天津、大连、三亚等14个城市进入第二批试点名单。

海绵城市频遇“看海”尴尬

武汉也是国家2015年确定的首批16个海绵城市试点之一，按照中央财政对海绵城市建设试点的专项资金补助，武汉3年内每年将获得5亿元补助。

根据武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，武汉在青山和四新两个示范区开展试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两大示范区内涝防标准提高到20年一遇。

为何今夏武汉市民依然“看海”

武汉市的城市排涝标准只有10-20年一遇，部分地区仅为2-5年一遇，即使这样，还有许多排涝工程尚未达标建设，加上许多管道年久老化失修、垃圾阻塞导致排水不畅等，导致排水系统的效率和能力大大下降。

武汉发生内涝有其特殊性。武汉本身地势较低，水系丰富，地下水位高，其发生内涝的原因更多的是流域上下的协调问题没有得到妥善解决。

城市化的过程中，之前能够对雨水径流起到调节作用的河湖、坑塘、湿地、沟渠、低洼地已经变成了城市建设用地，对雨水径流的调节、蓄滞作用丧失，自身也从不怕淹的区域变成了怕淹的区域。很多城市排水设施建设欠账比较多，排水能力不足，导致城市内涝频发。

新开发城区规划科学性不够、标准不高，排涝工程项目进展滞后，应对罕见大暴雨的准备不足、应急处置能力不足；老城区旧城改造地上地下不配套等方面都是重要原因。

城区的迅速扩张侵占了大量的湖泊，导致城市蓄水能力下降和洪水下泄通道减少。建在这些低洼处的城市社区往往成为城市内涝的最大受害者。

建设资金体量庞大

建设海绵城市，资金是需要突破的障碍之一。建设项目体量大，需要较强的资金运作能力。

根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，未来中央财政将就此投入399亿元资金。如果各城市采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%，意即最高还有39.9亿元的补助。

因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。

但不管是海绵城市还是综合管廊建设都规定，有关部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

如何建设仍在摸索

海绵城市建设本身只能一定程度上缓解城市内涝，不能期待这项工程能彻底解决城市内涝。目前仍然处在一个探索学习的过程。

做好城市规划，避免在蓄滞洪区和地质灾害易发区进行大规模的城市建设，杜绝填湖造地，维护湖泊蓄滞洪区调洪蓄洪功能；要做好城市防洪排涝规划，通过地下综合管廊建设逐步提高防洪排涝标准。