重点交通项目“挖山采石”破坏生态？官方回复：临时采石加工点！

重点交通项目“挖山采石”破坏生态？官方回复：临时采石加工点！

湖北巴东县，是长江入鄂第一县，素有“楚渝咽喉”、“鄂西门户”之称。长江、清江把其分成南北八百里。外来人的印象是：山大人稀，交通闭塞。近几年来，巴东抓大交通、大旅游、大产业，使这里发生了翻天覆地的变化，昔日大山的穷乡僻壤，如今天堑变通途。目前双高双铁两快速九干线综合交通网纵横大江南北。巴东已成为三峡库区重要的综合交通枢纽，还连续五年登上“中国最美县域”榜单。

大力发展交通网络，因工程需要不可避免涉及矿产资源，位于巴东县水布垭镇蛇口山村张家淌村“364省道麻石坪至五峰段改扩建工程”一“临时石料加工点”被当地村民质疑是在“以修路扩建为名行开山采石之实”，疑对当地生态环境已造成难以挽回的损失。

现场：为修路开山采石 就地破碎扬尘明显

据村民反映，自2022年以来，水布垭镇蛇口山村张家淌村就有人开始毁林、开山、采石，采出的石料就地加工、筛选，对当地生态、环境造成不可挽回的破坏。

密林中的石料厂

在当地村民的带领下，我们在水布垭镇蛇口山村张家淌村现场看到，两台挖掘机正在半山腰上采挖石料，大面积山体、植被被破坏，采石位置与地面近乎垂直，采下来的石料就地进行破碎、筛分。破碎生产线机械设备正在轰鸣，扬尘漫天飞扬，大量石料、成品料堆露天堆放，没有任何苫盖，整个作业面也没有采取任何密闭、围挡、遮盖、除尘等措施。

挖掘机正在挖山采石

石料破碎生产线

周边村民介绍，该石料厂听说是由高姓、李姓、王姓三人合伙承包的，现场负责的人名叫武某某，采挖出来的砂石料供中铁七局，还对外销售，一般按成色不同以40-80一方不等的价格，主要销往县城、恩施和宜都等地，附近村民建房子也可以在此买砂石料，一位村民告诉记者，前不久他盖房刚刚在这里买了400方砂石料。

官方回复：公路扩建工程临时石料加工点

关于村民反映的石料厂的问题，本社采访了巴东县相关主管部门，巴东县公路事业发展中心在一份回复函中表示：石料厂实为恩施州普通公路“建养一体化”巴东县01项目包364省道麻石坪至五峰段改扩建工程配套建设的临时石料加工点，是在路基开挖范围内开采石方作为项目砂石料的主要来源，属“在工程范围内的正常开采，不需要办理采矿许可证”，并且“项目也办理了环评手续，无需单独办理环评、排污等许可。”

对于破碎生产线存在的问题，中铁七局集团巴东建养一体化项目部回复称：该石料厂目前尚不满足工程需要，不存在外售情况，也不存在个人承包的情况，粉尘问题属实，是因为当地雨水缺乏，目前已对石料筛分生产线进行苫盖，并给破碎设备安装了喷淋设施。

公开资料显示，364省道麻石坪至五峰段改扩建工程是“巴东县建养一体化01项目”中的其中一个，属湖北省“硬联通”暨巴东县交通重点项目，起于巴东县水布垭镇麻石坪，止于水布垭镇西淌接五峰县界，全长25.79公里，整体按路基宽8.5米二级公路标准建设。

相关法律法规：建设项目采矿须在许可范围内

根据《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。即使修路取石，也应办理合法手续。

《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》中明确规定：“严格工程建设项目动用砂石的管理。经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。”

国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条规定：“建设单位因施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。”

需要特别注意的是，其中明确指出“因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。目的是鼓励建设单位在建设中充分利用已批准占地范围内的矿产资源，减少异地开采，以利于保护环境。

但建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。

关于364省道麻石坪至五峰段改扩建工程的相关合法手续，巴东县公路事业发展中心提供的回复文件中称：364省道麻石坪至五峰段改扩建工程相继取得建设项目选址意见书、环境影响报告和使用林地等批复文件，项目已于2022年12月12日举行开工仪式，今年启动路基施工。

随文还附了一份由湖北省林业局批复的《使用林地审核同意书》，该同意书显示“同意364省道巴东县麻石坪至五峰段改扩建工程使用巴东县国有林场6.8163公顷，使用麻石坪村等6个村集体林地14.9006公顷”。

值得注意的是，该审核同意书有效期为2年，自2023年12月20日至2025年12月19日。并明确要求了“你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续”，并要求“做好生态保护工作，严禁超范围使用林地、破坏植被等行为”。

据巴东县政府官网2023年8月9日发布的《S364巴东县麻石坪至五峰段改扩建工程建设用地征收土地预公告》显示：拟征收水布垭镇麻石坪村、蛇口山村、西淌村、长岭村部分集体土地用于S364巴东县麻石坪至五峰段改扩建工程建设。

也就是说，364省道麻石坪至五峰段改扩建工程目前只获得了建设项目选址意见书和林地审核同意书，而建设用地审批手续并未获得，也就是说，364省道麻石坪至五峰段改扩建工程的临时石料加工点也没有相关建设用地许可。

巴东县公路事业发展中心工作人员坦言：“相关建设用地包括林地的手续还在报批中。”并强调“恩施州有文件，这类重点工程相关手续可以边批边建。”但我们并未见到相关“允许边批边建”的文件。

在364省道麻石坪至五峰段改扩建工程未获得建设用地审批手续时，项目砂石料临时加工点就开始毁林、挖山、采石、加工甚至售卖，是否符合相关规定呢？

法律界人士认为，在建设项目都未获得审批手续的前提下，该砂石料加工点也就不存在相关合法手续，巴东县急切的想要发展交通建设，以带动当地经济腾飞的心情可以理解，但在施工方后续矿产资源开发过程中，使矿产资源流入市场开始，似乎就已经背离了初衷。

2023年自然资源部公开通报的25起土地矿产违法案件中，其中12起矿产违法案件涉及的企业或个人都是在未办理采矿许可证的情况下，以设施农业、农业开发、工程施工、矿山地质环境修复治理等名义，实施的违法采矿问题，涉案主体均被依法追究了刑事责任。

随着交通网络的逐步发达，让巴东这座曾连续五年上榜“中国最美县域”迎来了旅游发展机遇。但开采、加工矿石使周边林木破坏、山体损毁，由此带来山体滑坡、道路安全等各种隐患，粉尘噪音带来的生态环境破坏，都无疑给当地群众造成了极大的影响。

当地百姓呼吁：莫让“民心工程”变成了老百姓心头的“伤心工程”。

来源：肇庆市生态环境局封开分局