1.5亿吨的用砂缺口催生洗砂热！广东公布整改方案，珠三角砂石市场或将重塑

1.5亿吨的用砂缺口催生洗砂热！广东公布整改方案，珠三角砂石市场或将重塑

据中国砂石网获悉，6月20日，《广东省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》（以下简称《方案》）发布，明确2023年底前，迅速遏制非法洗砂洗泥活动，建立健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制。12个部门和各地级以上市党委和政府等作为整改责任单位，有效规范市场秩序，或将重塑建设用砂市场。

多部联合执法，建立长效监管机制

广东省第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单第十六条指出：一些部门和地方在处理生态环境管理新问题上责任意识不强，统筹不力，魄力不足。近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为日益猖獗，污染河道水质，改变河床形态，威胁行洪和航道安全，对水生生物栖息繁衍带来不良影响。省直有关部门对此重视不够，主动作为不足，既没有充分行使各部门现有职能严厉打击，也没有研究如何加强规范引导。有关地市和部门虽然多次开展联合执法，但执法效果欠佳，监管力度不够，甚至出现作业船只和监管部门“打游击”现象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

责任单位：省河长办、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省市场监管局、省海洋综合执法总队、广东海事局、中国船级社广州分社，各地级以上市党委和政府

整改目标：迅速遏制非法洗砂洗泥活动多发势头，逐步建立健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制，有效维护全省河道水生态环境健康，推动可持续发展。

整改时限：2023年年底前

整改措施：

（一）加强组织领导，建立健全监管工作机制。成立我省出海水道内非法洗砂洗泥问题整改工作领导小组，统一领导、统筹协调全省各地各部门开展整改工作。各地市参照省的做法，建立强有力的工作机制，全力抓好问题整改落实。

（二）举一反三，进一步摸查全省相关情况。各地市对辖区内河道水域内泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各类型的占比情况进行摸查，对水上洗砂洗泥情况进行分析，查找“开采、运输、泡洗、使用”等环节存在的症结，强化规范管理。对建筑市场海砂、河砂、机制砂的供需情况及市场占比，现有陆地洗砂场地分布和生产量等情况，建筑垃圾处理的管理工作情况，进行全面统计和梳理。

（三）发布通告，依法全面禁止在河道水域内洗砂洗泥行为。由省河长办发布通告，全面禁止在我省河道水域内泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥的行为。

（四）开展联合执法，重拳震慑违法行为。各地市落实属地管理主体责任，组织各相关部门开展专项联合执法行动，严打水上非法洗砂洗泥行为，重点加强对涉嫌违法船只的检查，发现违法违规行为，及时予以处理。相邻地市在临界水域应适当联合组织开展执法打击。

（五）确定陆地海砂淡化场，实行有效监管。沿海14个地市结合实际选定若干区域设置临时的陆地海砂淡化场，解决海砂无处可洗、清洗达标与否难以监管的问题；各地市原有的陆地洗砂场，经论证和审核后，可有序恢复。待我省洗砂管理办法出台后，按照管理办法的规定进一步加强管理。其余7个地市结合实际需求，合理设置陆地洗砂场。强化对陆地海砂淡化场环境保护监管，落实相应的环保措施，对排放水的化学需氧量浓度进行检测。强化对陆地海砂淡化场海砂来源监管，实现海砂进场出场台账管理，未持有海砂合法来源证明的海砂一律不得入场。通过抽查、飞行检查等方式，对成品海砂的氯离子含量进行检测，氯离子含量不达标的一律不得出场。

（六）出台管理办法，完善执法标准，创新监管手段。制订出台我省洗砂管理办法，基本解决洗砂洗泥管理规定不清、部门职责不明、执法依据缺失等问题。

（七） 部门各司其职，强化日常监管。各级各相关部门严格落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》、《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》的要求，各司其职、密切配合，加强“开采、运输、泡洗、使用”等环节全过程动态管理，做好执法监督和线索移交等工作，各部门要强化信息共享，合力推进全链条监管。在洗砂管理办法出台之后，各部门按其规定执行。对查获不符合标准规范用于建筑市场的海砂，以及在出海水道清洗的建筑垃圾，要深挖溯源，查清来源和渠道，涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关。

用砂缺口长存，非法洗砂由来已久

近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为猖獗，污染河道水质，改变河床形态，威胁行洪和航道安全，对水生生物栖息繁衍造成不良影响。据第二轮第四批中央生态环境保护督察组于2021年底查实，在广东省一些出海水道内，不法分子为牟利私自改装船只，冲洗或浸泡海砂，甚至将集装箱船、平板船改装成洗泥作业平台，冲洗建筑垃圾、弃土或淤泥生产建筑用砂，高浓度含盐废水或泥浆水、渣石直排河道，局部水域生态破坏和环境污染问题突出。

中央环保督察组通报后，广东成立专案组严查海砂问题。省公安厅等10个部门组成的专案组，对珠三角地区部分水域存在的非法泡洗海砂山砂问题开展专项联合执法行动，共查获涉嫌违法船只12艘。

广东建筑用砂缺口巨大是珠江口非法洗砂长期存在的重要原因。据了解，2019-2020年，广东省河砂海砂需求量5.6-5.7亿吨，而广东能供应河砂约0.2亿吨，广西能供应河砂约0.1亿吨、水洗山砂约0.2亿吨，广东供应海砂约0.5亿吨，广西供应香港海砂0.33亿吨，广东建筑碎石筛余5毫米石粉约2.79亿吨，合计供应砂4.12亿吨，缺口约1.5亿吨，1.5亿吨的用砂缺口催生了挖砂洗砂热。

为海砂“淡化”设陆地场！

广东拟“立法”规范洗砂行业管理

长期以来，广东省多地有使用淡化海砂的习惯，广东省自然资源厅每年出让6000万-7000万方海砂，但远远满足不了市场需求。广东省近年来基建力度持续高位，建设用砂市场需求旺盛，供需矛盾突出，诱发违规使用海砂频发，特别是海砂淡化不合格、甚至不淡化现象时有发生，对粤港澳大湾区基础设施、房屋建筑等工程造成严重隐患！2013年出现的海砂违规使用事件，涉嫌项目均被责令停工（点击查看）。

近期，广东省生态环境厅发布《广东省海砂泡洗管理办法（征求意见稿）》提出：为加强广东省洗砂行业管理，严厉打击出海水道与河道水域非法泡洗海砂行为；禁止在出海水道与河道水域从事泡洗海砂等破坏生态和污染环境的活动。

本省沿海地级以上市人民政府应当合理划定设置陆地海砂淡化场，其他地级以上市人民政府结合实际需要，合理设置陆地洗砂场地。陆地海砂淡化场应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，依法申请领取取水许可证，并按照批准的用水计划用水。陆地海砂淡化场应当实行台账管理，加强进出砂石的来源监管，洗砂应当达到国家、地方和行业标准。

《管理办法》对广东省海砂泡洗各个环节进行严格规定，从泡洗的场地、用水、台账管理到非法泡洗的惩罚等全流程环节。特别是提出禁止在出海水道与河道水域从事泡洗海砂活动，合理设置陆地海砂淡化场，将从源头解决海砂违规或不淡化的严重问题，还明确了海事、自然资源、生态环境、交通运输、船舶检验、住房城乡建设、市场监督、公安等主管部门的职责，特别提出这些部门及其工作人员在洗砂管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这对广东省海砂的规划淡化、运输、应用等具有重要意义！

受市场需求和利益驱使，非法挖砂洗砂屡禁不绝。为确保氯离子含量不超标，要以淡水浸泡清洗海砂，降低氯离子含量。珠江入海口是最佳位置，不仅船运海砂可直接进入淡水区域清洗，费用低，且清洗后可直接船运到混凝土搅拌站，运输便利，辐射范围广。

随着珠三角地区经济迅速发展，珠江口海域生态环境逐渐成为制约粤港澳大湾区可持续发展的重要因素之一，对其进行研究、治理和修复迫在眉睫。