专访 | 何军生：绿色矿山是生态矿业的标杆

人物专访 | 何军生：绿色矿山是生态矿业的标杆

近日，中国建材报联合中国砂石协会对协会专家委员会顾问何军生进行专访，在“双碳”背景下，如何处理好绿水青山和矿产资源开发利用之间的矛盾？如何既要绿水青山又要城市发展等话题成为了行业关注的重点！

随着绿色矿山建设理念的深入人心，让矿山变绿已经成为我国矿山发展的主旋律。

绿色矿山是一个集科技、创新、节能、生态、和谐为一体的综合性工程。我国经济进入高质量发展的新时代，对矿业行业绿色发展也提出了新的、更高的要求。在“双碳”背景下，如何处理好绿水青山和矿产资源开发利用之间的矛盾？如何既要绿水青山又要城市发展？这是新一代矿业开发者和管理者面临的新课题。近日，中国砂石协会专家委员会顾问何军生在接受采访时表示，绿色矿山建设是新形势下保证矿业高质量可持续健康发展的必由之路，也是实现资源高效利用与矿山绿色发展相协调的重要举措，对建设资源节约型环境友好型社会具有重要意义，需大力推进。

绿色矿山是生态矿业的标杆

绿色矿山是生态矿业的标杆，是打造新型矿业的排头兵。绿色矿山建设是每一个矿山企业落实新发展观、实现高质量发展的必由之路。

记者：在绿色矿山建设方面，当前我国处在什么样的发展阶段？都取得了哪些成绩？

何军生：绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，开采方式科学，资源利用高效，企业管理规范，生产工艺节能环保，矿山环境优美，企业社区和谐，将对矿区及周边环境的扰动控制在允许范围内，实现人与自然和谐共生。绿色矿山是生态矿业的标杆，是打造新型矿业的排头兵。绿色矿山建设是每一个矿山企业落实新发展观、实现高质量发展的必由之路。

砂石绿色产业园区，甘肃华建新材料股份公司/供图

在绿色矿山建设方面，多年来我国在付出巨大努力的同时取得了显著的成绩。

➧2010年，国土资源部印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》为矿业绿色发展规划目标任务指明了方向，提出了国家级绿色矿山建设基本条件，由此，我国绿色矿山建设正式启动；

➧2017年，国土资源部联合财政部等6部门印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号)，标志着我国绿色矿山建设由“试点探索”阶段转向“全面推进”阶段，绿色矿山成为全社会对矿业行业未来发展的普遍共识，成为矿业高质量发展的必然要求和前提条件；

➧2018年4月，自然资源部公示了非金属、化工、黄金等9个行业绿色矿山的建设规范，首个国家级绿色矿山建设行业规范就此形成，截至目前，我国共公布绿色矿山1200余家；

➧2021年中国砂石行业坚决贯彻落实工业和信息化部等十部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）（工信部联原〔2019〕239号）和国家发展改革委等十五部委《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）砂石产业政策，引导砂石行业不断提高绿色化和智能化水平，进一步推进砂石行业实现产业智能化、绿色化、质量高、管理好，为保障砂石行业高质量发展和健康有序发展提供理论依据和实施路径；按照在全国培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的砂石企业文件要求，启动了第一批大型绿色砂石基地评价工作，并评选出首批15家符合条件的企业。通过绿色基地评价工作，可为大型砂石企业绿色发展、智能建设和实现“双碳”目标，提供实施路径。

露天采矿需适当压缩小型矿山数量

因地制宜压缩小型矿山数量，按照资源禀赋、生态红线、环境容量、产品市场需求，采取淘汰落后、兼并重组、等量或减量化矿权置换的方式，集约化建设一批现代化绿色砂石矿山。

记者：绿色矿山建设不是一朝一夕的事情。您认为在新形势下，砂石行业应如何做好矿山的露天开采？当前还存在哪些问题？

何军生：经过近几年对露天矿山持续整顿、整合，我国机制砂石矿山由原来的近5万家，整合到现有建筑石料（机制砂石）矿山1.5万余家。其中，小型矿山占60%，中型矿山占35%，大型矿山占5%，大中型矿权比例逐步优化，资源保障程度大幅提高。鉴于目前小型砂石矿山比例仍然较大，大中型矿山比例较小，不利于砂石产业生态化、集约化、智能化发展，不利于调整市场供需平衡。

因此，我建议因地制宜压缩小型矿山数量，按照资源禀赋、生态红线、环境容量、产品市场需求，采取淘汰落后、兼并重组、等量或减量化矿权置换的方式，集约化建设一批现代化绿色砂石矿山。另外，露天采矿关键是要规范开采，要将相应标准纳入设计，从而实现矿山规范化开采。当前，砂石企业普遍比较粗放，加强砂石矿山企业管理是开展绿色矿山建设至关重要的一环，因此，在加强砂石行业企业管理方面，我建议从矿山开采、加工、运输、销售等多方面入手，着重抓好环保、安全、节能、创新、成本等方面的管理，全面提升砂石企业高质量发展意识和综合素质。

记者：当前，砂石土矿权下放、净矿出让等一系列政策的出台，给砂石矿山提供了极大的方便，大型砂石矿山规模越来越大，开采对环境的影响越来越大，资源利用技术水平要求也越来越高，对此您有怎样的看法？

何军生：我认为在坚守生态底线的同时，一定要坚持从源头控制露天矿山开采造成景观破坏，科学设定矿区开采边界，避免矿区边界设置在山脊及山峰，避免形成永久性（终了）高陡岩石边坡，减少后期治理恢复难度。目前，机制砂石矿山与原来的土砂石矿山有本质的区别，主要表现为砂石矿山规模变化和智能采矿技术的进步。已建成的砂石矿山开采矿石已超过7000万吨/年，在建矿山开采矿石量将超过1亿吨/年，一年可将一座中小山头采空为平地，势必将对地形地貌、生态环境产生很大的影响。鉴于大型矿山开发涉及产业政策、工业布局、生态环境、资源高效利用、采矿生产工艺技术及装备、矿山治理恢复、经济及社会效益等专业门类，因此，对项目《矿山开采设计》《开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》等专项设计及论证审查环节把好质量关非常重要，对评审专家、审批人员的专业水平和行为守则要求很高。

要持续加大机制砂石产业发展力度

正确认识当前在长三角、珠三角、京津冀等地区存在砂石产品供需失衡，造成价格波动、矿权竞争异常的现象，但这种现象只是局部的、暂时的，随着行业发展、生态意识提高、环境保护措施落实、矿产资源配置不断优化、新投放矿权产能的形成，这种现象将会很快得到缓解。

记者：目前，我国砂石生产总量与需求总量基本保持平衡，矿权投放（资源投放）总量适度，但县级区域比例过大，沿江沿海及省级城市区域比例偏小，造成局部区域砂石资源紧缺。对此，您怎么看？对于下一步的发展您有什么建议和意见？

何军生：当前，砂石矿业权的区域分布特点明显，表现为小型矿山基本在县域，中型矿山基本在地级市周边，大型矿山基本上在沿江沿海城市及中部城市集群周边。鉴于目前县域砂石矿山较多，产能发挥较低，建议减少小矿权，适当加大城市集群及沿江沿海城市周边大型矿权的投放，建设大型绿色砂石基地，缓解部分地区因矿权投放造成产能不足的现状。在资源不足问题突出的地区（长三角、珠三角等地区），可实行跨区域协同资源配置，保障砂石供需平衡。

除此之外，全国砂石产销量总体平衡，局部地区、分时段短缺。砂石产品供不应求，价格波动的地区基本上在长三角、珠三角、京津冀等环境容量小、资源禀赋较差的地区。矿业权交易竞争过度，价款（异常）的地区凸显在长三角、珠三角等城市集群及沿江沿海城市周边。对此，我建议正确认识当前在长三角、珠三角、京津冀等地区存在砂石产品供需失衡，造成价格波动、矿权竞争异常的现象，但这种现象只是局部的、暂时的，随着行业发展、生态意识提高、环境保护措施落实、矿产资源配置不断优化、新投放矿权产能的形成，这种现象将会很快得到缓解。如果认识不到这一点，恶性竞争矿权、盲目扩大产能，砂石行业将面临资源、成本、产能过剩的巨大风险。

记者：近年来，随着天然砂的日益减少，以及受环保政策保护，使用机制砂石骨料已成为行业的发展方向。据统计，每年砂石用量超过200亿吨，其中机制砂石约180亿吨，天然砂石约20亿吨。对于机制砂石发展，您有什么具体的建议和意见？

何军生：机制砂石产业是资源绿色利用的产业，为维护生态平衡、保护环境作出了重要贡献。建议：

一是继续加大发展机制砂石产业力度，完全取代危害生态环境的农田、河道采砂活动（以河道疏浚为目的除外）。

二是科学利用资源，机制砂石原料主要来自原生岩石资源，其次为采矿废石及选矿尾砂。随着我国砂石生产工艺及装备水平的提高，机制砂石原料主要岩石类型，由原来的以石灰岩为代表的钙质系列向以花岗岩为代表的硅质系列岩石过渡发展，已覆盖岩浆岩、沉积岩、变质岩三大类岩石，涉及20多种岩石。

三是提倡资源优质优用，我国岩石资源丰富，但分布不均衡，尤其是不可替代的石灰岩多用途岩石矿物需要加以保护，目前满足大型水泥项目所需亿吨级整装矿山很难找到。因此，建议未来机制砂石矿权优先配置硅质类岩石资源，生产高品质砂石产品，限制石灰岩用于生产机制砂石，以保障我国新型干法水泥工业持续发展。

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