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中央环保督查通报：政府违规批复砂石等矿权且整改不力；矿山生态破坏严重，绿色矿山建设流于形式！

发布日期：2021-09-18 浏览次数：次

中央环保督查通报：政府违规批复砂石等矿权且整改不力；矿山生态破坏严重，绿色矿山建设流于形式！

据中国砂石网获悉，为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准，第二轮第四批中央生态环境保护督察全面启动。目前，组建的7个中央生态环境保护督察组（以下简称督察组），分别对吉林、山东、湖北、广东、四川5个省，中国有色矿业集团有限公司、中国黄金集团有限公司两家中央企业开展为期约1个月的督察进驻工作。

由于环保督察将涉及整治非法采砂、采石、堆砂、堆石，砂石露天矿山整治，等砂石行业的各个方面，需要引起相关政府部门和企业的高度重视。

2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察山东发现，济宁市落实打赢蓝天保卫战决策部署不力，违规审批矿山开采，绿色矿山创建工作进展缓慢、不严不实，督察整改不到位，部分矿山开采导致生态破坏严重，环境问题突出。

2021年8月，中央第七生态环境保护督察组对中国黄金集团有限公司开展督察发现，云南黄金镇沅分公司违规越界露天开采超过27公顷，环评批复要求利用现有露天采坑作为废石场，但该公司违规建设总占地约16公顷的4个废石场堆放废石。

从近期环境保护督查组公布的各个案例来看，各地陆续出现砂石超界开采、非法开采等情况，本轮环保督察必将掀起砂石行业的整治风暴！

一、基本情况

济宁市位于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确的重点区域范围，也是山东省7个京津冀及周边地区大气污染传输通道城市之一。2018年中央生态环境保护督察“回头看”曾指出济宁市废弃露天矿山修复治理推进不力问题。目前，济宁市有正在开采的露天矿山35处，废弃露天矿山70处。

二、主要问题

（一）贯彻落实环境保护决策部署不到位

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。《山东省露天矿山综合整治行动实施方案》也明确，济宁市等7个大气污染传输通道城市原则上禁止新建露天矿山。但济宁市仍多次以矿权整合名义将早已关停的废弃矿山重新办理采矿权，大幅增加矿区面积，进行露天开采。泗水县振发石材厂、夹谷山石料厂等6家企业的矿山早在2014年就已关停且矿权灭失，济宁市不仅没有开展修复治理，反而于2019年4月将上述6家企业的矿区重新设立采矿权，出让给山东泗冠建筑工程有限公司，并将矿区面积从0.0386平方公里（57.9亩）扩大到0.4433平方公里（664.9亩），增长约10.5倍。

图1 2019年4月，济宁市泗水县违规审批新建的山东泗冠建筑工程有限公司金庄镇马头山露天矿山较原面积增长约10.5倍

此外，济宁市于2019年8月将2015年关停的3家矿山重新设立采矿权，出让给曲阜市国投矿业有限公司，并将矿区面积扩大到原来的3.5倍；于2019年10月将2014年和2016年关停的2家位于将军堂村的矿山重新设立采矿权，出让给邹城市利民控股石材有限公司，并将矿区面积扩大到原来的19.4倍。

图2 2021年7月，现场检查时用无人机拍摄，位于将军堂村重新设立采矿权的露天矿山正在准备开采

（二）绿色矿山创建推进不力

山东省《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》要求，已有山石资源开采矿山应于2020年底前全部建成绿色矿山。截至目前，济宁市35个山石资源露天矿山中，仅有5个完成绿色矿山建设，绿色矿山矿区面积2.6049平方公里，只占全市山石矿山面积的16.6%，工作进展严重滞后。

部分已完成创建的绿色矿山也未达到相关标准，创建工作不严不实。国家有关部门《绿色矿山建设评价指标》规定，三年内受到行政处罚的矿山，不得评选为绿色矿山。山东港利矿业股份有限公司盘龙山矿山在2019、2020年被当地有关部门多次处罚，仍于今年2月通过山东省绿色矿山评选。该矿山近一半的非作业面未按要求进行治理修复，部分区域仅用防尘网覆盖，石料加工区域大量散料露天堆存。

（三）督察整改不到位

2018年中央生态环境保护督察“回头看”曾指出济宁市13处矿山治理修复进展缓慢，山东省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水县英豪石材有限公司矿山是其中之一，但济宁市一直没有按要求认真履行督察整改责任，且在该矿山治理修复明显不到位的情况下，于2019年2月上报完成整改。直到今年7月，该矿山修复不到位问题在山东省生态环境保护大会上被通报后，济宁市才突击回填土方，突击种植小树苗。目前，该矿山修复区域，覆土少、土层薄，地表几乎全部裸露。

图3 2021年7月，督察组暗查时拍摄，泗水县英豪石材有限公司正在突击进行治理修复，地表几乎全部裸露

山东省整改方案明确，汶上县太白山矿山和梅山矿山应于2020年底前完成矿山复绿。2020年上半年，济宁市上报已完成，但实际情况是2019年10月重新设立采矿权，出让给汶上县开元控股集团有限公司，并未开展复绿工作。

此外，泗水县金庄镇马头山灰岩矿、邹城市将军堂花岗岩矿均未落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中矿山覆土、栽植侧柏等绿化措施和水土保持措施，水土流失严重。邹城市合胜石材有限公司未落实“边开采、边修复”要求，北矿区停止作业近5年，截至2021年7月仍未覆土绿化。

图4 2021年9月，督察组现场拍摄，邹城市将军堂花岗岩矿区水土流失严重

三、原因分析

济宁市对绿水青山就是金山银山的理念理解还不够深刻，废弃矿山生态修复工作不严不实，绿色矿山创建工作流于形式，露天矿山开采生态破坏问题依然突出。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

据中国砂石网了解，9月6日，第二轮第四批中央生态环境保护督察组（以下简称督察组）对发现的7个典型案例进行集中通报，其中涉及地矿行业的有3起，分别为：湖北省多地推进磷石膏资源化综合利用不力；中国有色集团下属大冶有色公司环境污染严重；中国黄金集团滇桂黔区域矿产资源开发生态破坏问题突出。

湖北多地推进磷石膏资源化综合利用不力

污染问题突出

2021年8月，中央第三生态环境保护督察组进驻湖北省，督察组结合前期暗查暗访，对相关地市整改情况进行调查核实发现，湖北省推进磷石膏资源化综合利用不力，部分地市磷化工企业环境污染问题依然突出。

湖北祥云（集团）化工股份有限公司轮镜塘磷石膏库渗漏并污染周边水体。氨氮和总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准18.2倍和794倍。湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司磷石膏库渗漏，导致磷石膏库下游水体水质超标，分别超地表水Ⅲ类标准6.05倍和3.34倍。

▲ 磷化工企业黄麦岭公司化工染色剂泄漏

中国有色集团下属大冶有色公司

环境污染严重

2021年8月，中央第六生态环境保护督察组对中国有色矿业集团有限公司下属大冶有色金属集团控股有限公司进行督察发现，大冶有色公司主体责任落实不到位，环境污染严重，风险隐患突出。大冶有色公司丰山铜矿尾矿库距离长江干流800余米，尾矿库废水直排长江，2020年排水量达279万立方米，实际单位产品排水量达3.48立方米/吨，是相关标准规定的单位产品基准排水量限值的3.48倍。

▲ 大冶有色公司转炉烟气无组织排放问题依然严重

中国黄金集团滇桂黔区域矿产资源开发

生态破坏问题突出

2021年8月，中央第七生态环境保护督察组对中国黄金集团有限公司开展督察发现，其位于云南、广西、贵州3省（区）的13家矿山企业中，9家企业主体责任缺失，存在生态破坏、环境污染、环境风险隐患突出等问题。其中云南黄金镇沅分公司违规越界露天开采超过27公顷，造成生态破坏；环评批复要求利用现有露天采坑作为废石场，但该公司违规建设总占地约16公顷的4个废石场堆放废石。本应于2020年前基本完成的选排场地地质环境保护与土地复垦任务，截至目前仍未完成。

广西贵港市金地矿业，未落实企业生态修复方案，导致矿区范围内山间溪水沿废石堆场一路淋溶而下形成红棕色水塘，溢流进入自然水系，水塘呈酸性，氰化物和砷浓度分别超过地表水Ⅲ类标准限值的2.15倍、68.4倍。此外，该公司龙殿坑尾矿库渗滤液直排山间溪流，排放废水铜和锰浓度超地表水Ⅲ类标准限值17倍。