408个非法砂石场全部拆除——湖北襄阳依法规范河道采砂管理

408个非法砂石场全部拆除——湖北襄阳依法规范河道采砂管理

11月10日，湖北省襄阳市水利和湖泊局局长陈启合做客襄阳政府网在线访谈，介绍襄阳市通过依法行政，科学、合理、有序开发利用河道砂石资源，规范河道采砂管理，维护河道生态安全，促进人水和谐相处，保障经济社会可持续发展的情况。

政策支持加强管理机制

近年来，面对严峻的河道非法采砂治理形势，中央到地方在法律法规和行动指南上新出台了多项创新政策，为规范采砂秩序提供了强大政治支撑。

2016年12月1日，《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性刑事案件适用法律若干问题的解释》实施，进一步加强对非法采运砂行为的刑事打击力度。

2018年12月1日，《湖北省河道采砂管理条例》实施，实现了我省中小河流采砂管理体制的统一，拓宽了违法对象的管制范围，加大了违法行为的处罚额度和打击力度，丰富了管控方法和手段。

2016年7月11日，市政府出台《非法码头治理工作方案》，组织在全市范围内开展了“治理非法码头、打击非法采砂”专项治理行动。

2018年4月11日，市政府印发《全市深化整治非法采砂非法码头工作实施方案》，把襄州区唐河、白河及唐白河纳入治理范围。

2018年7月，市政府出台襄阳市“湖北长江大保护十大标志性战役”工作方案，成立了全市河道非法采砂整治专项战役指挥部，制定并相继印发非法采砂整治专项战役2018年度、2019年度、2020年度重点工作清单，进一步细化拆解“三无”采砂船舶、消化过剩采砂船只、开展联合执法、河道采砂信息化建设等工作任务。

2019年5月至7月，市委专项巡察组对汉江襄阳段临时砂石集并中心建设、规范采砂许可、整合砂石公司、打击非法采砂（淘金）、取缔非法砂场等八项任务落实情况进行了专项巡察，对我市采砂管理工作进行了一次深刻剖析、深挖根源，解决深层次全市河道采砂管理工作体制机制问题。

2019年9月29日，市政府印发了《襄阳市砂石资源供应管理工作实施方案》，决定将汉江襄阳段及唐河、白河、唐白河襄州段可采区采砂经营权交由汉江国有资本投资集团，负责对各地已获得采砂许可的国有砂石公司进行整合，逐步实现我市汉江河道砂石资源统一管理、科学调配、宏观控制价格，保障市场供应。

2020年7月7日，经市政府办公室印发了湖北省首个河道采砂统一经营管理办法《襄阳市河道采砂统一经营管理办法》，进一步推进了全市河道砂石资源统一供应管理。

2020年9月23日，襄阳市河湖长制办公室印发了《关于将河道采砂纳入河湖长制考核体系的函》，进一步明确和落实各级河湖长的河湖管理保护责任，充分调动基层河湖长参与河道采砂管理积极性。

科学施策加大打击力度

为使采砂管理做到科学、规范、有序，我市有针对性地采取了多个方面的具体措施，使生态环境得到了有效保护，规范了河道采砂秩序，平抑了砂石价格，稳定了市场，切实提升政府及部门公信力，不断增强了人民群众获得感、幸福感、满意度。

建立管理机制，推行河道采砂统一经营。我市全面建立采砂管理政府行政首长负责制，不断完善政府主导、水利牵头、部门协作、齐抓共管的采砂管理模式，发挥各地政府主体作用，高位推进采砂管理部门联动机制，组织水利、公安、交通等部门开展联合执法，有效打击和遏制了非法采砂现象。通过国有砂石公司统一经营，从源头上规范采砂经营主体，避免人为的乱采盗采、无序过量开采，统筹调配砂石资源，达到平抑砂价的目的，有效保护河道砂石资源，保障国有资产不流失。

坚持疏堵结合、依法行政许可。督促并指导各地水行政主管部门提前准备年度河道采砂实施方案编制工作；顺利完成2018-2020年度汉江襄阳段可采区许可工作，为科学、合理、有序地开发河道砂石资源打下了坚实基础；组织对襄州区唐河、白河航道应急抢通疏浚工程项目防洪影响评价报告和涉及河道堤防管理有关事宜进行了审查批复；指导襄城区、谷城县、鱼梁洲开展了涉水项目弃砂综合利用实施方案的编制，在确保各类涉水项目符合河道管理相关要求下批准实施弃砂综合利用工作。

坚持日常巡查和突击检查相结合，严厉打击非法采砂活动。市水政综合执法支队建立了24小时值班制度和巡查制度，一旦发现情况或接到举报电话，随时出动执法人员赶赴现场查处。深入各地对许可的合法采区及全市弃砂综合利用监管工作进行全面检查督办。组织不定期暗查活动和开展上下游、左右岸联合打击行动，一旦发现有偷采行为立即组织相关地区严厉打击。成立7个驻点包片小组，明确12项巡查暗访内容，对汉江、唐河、白河、唐白河襄阳段河道采砂管理工作开展驻点包片巡查暗访专项行动，全市河道采砂管理形势明显好转。

消减过剩采砂船舶，从源头遏制非法采砂行为。2020年9月10日，市河道采砂专项战役指挥部印发《襄阳市河道过剩采砂船舶消减工作方案》，各县（市、区）政府、开发区管委会全面负责本行政区域内注册、登记的企业（个人）过剩采砂船舶补偿、拆解工作。

利用科技手段，提升河道采砂管理水平。市水利和湖泊局划拨投入专项资金，建立了襄阳市河道采砂监管系统平台，印发《关于认真做好河道采砂监管信息化系统整合的通知》，要求各地按照可采区、砂石砂石集并中心、重点水域、船舶集中停靠点河道采砂视频监控及采砂船舶北斗定位系统全覆盖的要求，统一标准完成建设任务。同时，联合电信部门把各地现有视频监控设备及北斗定位设备监控信息纳入市水利和湖泊局大数据监控平台，逐步实现全市信息化平台统一管理，对全市河道采砂活动实行24小时管控。

加大宣传教育力度，形成强大舆论氛围。通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传河道采砂政策法规，对集中打击和处罚行动进行宣传，形成强大的舆论氛围，起到警示和威慑作用。此外，还通过新闻媒体公布举报电话，鼓励、发动群众对非法采砂进行监督。

专项整治行动成效显著

2018年，结合河道非法采砂整治专项战役及扫黑除恶专项斗争，各地始终保持对非法采砂的高压严打态势，河道非法采砂整治成效显著。同时，加大采砂乱象源头治理，拆除“三无船舶”及非法码头力度空前，全市408个非法砂石场全部拆除。2019年，全市1142艘“三无”船舶全部取缔。

在全省河道采砂年度目标考核中，我市由2016年全省倒数第一提升为2017年全省第七，进入优良行列，省考核组给予襄阳市“今非昔比，翻天覆地”的高度评价。2018年度最严格水资源制度考核中，襄阳市取得全省第一。2018年度、2019年度全省河道非法采砂整治专项战役评估中获得良好等次。

通过专项整治行动，汉江及主要支流杜绝了非法采砂船舶作业现象，非法采砂得到了有效治理，基本实现水清岸绿。

陈启合表示，下一步，市水利和湖泊局将严格落实采砂管理责任，督促有关单位和部门按照职责分工落实监督管理任务，合力维护“总体可控、稳定向好”的局面。常态化开展联防联控、联合执法，加大重点河段、敏感水域、重要时段、干支流、界河联合巡查频次，始终保持非法采砂高压严打态势，巩固专项整治成果，确保河道非法采砂现象不反弹。严格河道砂石采运管理单管理，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，促进基础设施建设和经济社会健康发展。充分利用互联网、无人机、北斗定位、视频监控等现代信息技术，丰富监管手段，提高监管效能和精准度，加强对采砂船、集中停靠地、可采区、集并中心的在线监控监管，巩固好来之不易的河道采砂治理成果。

来源：襄阳政府网