以点带面破解河砂、海砂治理瓶颈难题，辽宁葫芦岛创设砂石管理专门机构

以点带面破解河砂、海砂治理瓶颈难题，辽宁葫芦岛创设砂石管理专门机构

目前，辽宁省葫芦岛市正陆续成立市、县两级河砂、海砂管理专门机构，在市、县两级政府直接领导下对河砂、海砂资源进行统一管理，探索改变过去多个部门负责、责任不清、配合不力、工作不实问题的良方。

在全国扫黑办辽宁省特派督导组组长、辽宁省人大常委会监察和司法委员会副主任委员林鲁波看来，这一大胆尝试，是该市被全国扫黑办列为重点督办市后，勇于担责、刮骨疗毒的一次生动实践。

高质量搭建框架

6月19日，全国扫黑办将葫芦岛市列为重点督办市，在需要整治的重点问题中提到：葫芦岛市绥中县河砂、海砂资源盗采猖獗、监管缺失。

面对如此严重问题，辽宁省委、省委政法委高度重视,主要领导作出指示、批示。葫芦岛市直面责任，在连夜召开的市委书记扩大会议上,市委市政府决定借鉴其他地市先进经验治理行业乱象。随后，市委常委、组织部长蹇丹带队，相关部门组成考察组赴江西九江实地考察学习，在借鉴经验基础上因地制宜组建砂石管理专门机构。

7月3日，在葫芦岛市委专题研究完善葫芦岛市砂石管理体系问题，决定成立市、县两级砂石管理工作领导小组，并成立市、县两级砂石管理局，分别为正处、正科级，领导小组办公室设在砂石管理局。同时，探索成立国有砂石实业公司，统一规范对砂石的开采、运输和经营行为，形成对砂石资源的产业化经营，综合利用好国有资源，增加各级政府的财税收入。

葫芦岛市委书记王健介绍，于7月6日批准成立的葫芦岛市砂石管理局核定人员编制15名，设局长一名,副局长两名。

值得一提的是，为打破编制限制，15名人员编制来源为：新增行政编制3名，由市水利局事务服务中心、市自然资源事务服务中心连编带人各调剂事业编制6名。

重细节明晰职责

如今，葫芦岛市正逐渐形成“统一领导”、“统一规划”、“统一管理”、“统一运营”、“统一执法”的砂石管理新模式。

在建立的砂石管理领导体系中，市、县两级砂石管理工作领导小组组长和副组长均由两级政府领导担任，水利、自然资源、交通运输、路政、公安、海警等相关部门为成员单位，对全域砂石管理工作实施统一领导。

根据整改工作需要，市、县两级组建砂石管理局挂砂石管理工作领导小组办公室牌子，为两级政府直属部门。其中，市、县两级砂石管理局局长任领导小组办公室主任，相关部门领导兼职副主任。

职责明确清晰，是市、县两级砂石管理局的鲜明特点。主要职责是:宣传贯彻上级有关砂石管理的法律法规，研究并提出全市砂石管理的政策规定。会同有关部门编制砂石开采规划、年度计划和实施方案。会同有关部门做好砂石开采审批工作。负责开展涉砂石联合执法的综合协调和涉砂石矛盾纠纷调处工作，依法打击各类非法采运砂石行为。负责对采砂石特许经营企业和个人依法依规生产经营活动的监管等。

葫芦岛市砂石管理局筹备组组长段海波介绍：“目前,针对砂石管理已先后出台7项规章制度，并注重发挥协调机制作用，逐步形成砂石管理一盘棋。下一步将通过智能管理平台，形成砂石采、运、销全程留痕监管。”

破难题以点带面

痛定思痛,知耻而后勇。

“盗采猖獗、监管缺失。”面对全国扫黑办针对绥中县河砂、海砂资源保护不力的严厉措辞，该县以此次葫芦岛全市创设砂石管理专门机构为契机组建砂石管理局，力求以点带面破解河砂、海砂治理瓶颈难题，为摘掉全国重点督办市帽子拼出全力。

7月6日，绥中县砂石管理局批准成立，这个正科级事业单位的人员配置可谓兵强马壮，总编制达230名，均为财政全部补助事业编制。其中机关编制20名，执法队伍编制210名。由县水利局、县自然资源局和县交通运输局委托行使相关行政监察、行政处罚和行政强制职责。

结合当地实际下设三支执法队伍，是绥中县砂石管理局工作亮点之一。陆上行政执法队负责河流、矿山砂石资源的行政执法工作；海上行政执法队负责海域范围内的海砂行政执法工作；道路运输行政执法队负责砂石运输行政执法工作。三支队伍可根据工作需要打破分工，进行联合执法。

在此基础上，建立起的联合办案机制,是绥中县砂石管理行政执法工作又一亮点。由水利、自然资源、交通运输、路政、公安等部门指定专职人员负责案件审理工作。县砂石管理局统一行使砂石管理方面的行政执法权，对砂石方面的违法案件，由领导小组办公室召集相关部门进行联合办理，各部门依据本部门相关法律法规进行处理。

此外，为从源头上切断违法盗采河、海砂，由绥中县财政出资，组建了绥中县富瑞砂石有限责任公司，计划统一规范当地砂石采、运、销。

“目前，公司董事长、总经理已明确,办公地点已确定，营业执照、税务登记、银行开户已全部办理完毕，具备了开展业务的基本条件。”绥中县委书记刘占元信心满满地说。

针对葫芦岛市、县两级的这一做法,林鲁波在督导中给出了合理化建议：“要用改革创新破题，解决盗采河砂、海砂之乱。务必要建立起一套完整的联动运行机制,包括每个相关部门的应尽职责、办事标准、相关时限等，与绩效考核衔接，砌起砂石管理部门内部管理防火墙、搞好业务培训，并搭建信息共享的信息化监管工作平台，用严密的规则使各相关部门真正发挥职能作用有效协作联动，从根本上杜绝‘九龙治水’局面重演；国有砂石实业公司要依法依规运营，既要有监管部门，又要规避‘既是裁判员，又是运动员’局面出现。”

来源：法制日报