陕西渭河严整非法采砂、采石

陕西渭河严整非法采砂、采石

近期，陕西地区环保力度持续加强，矿山、河道的限开限产，砂石价格一路飙至280元/吨。砂石价格持续上涨诱发非法采砂、采石抬头，陕西渭河检察机关通过公益诉讼等方式治理非法采砂、采石案例，产生了良好反响。

“以前，村上位于渭河滩的耕地被砂厂租占了，地里砂子堆得像小山一样，晚上机器轰鸣，吵得人睡不着觉，现在砂厂关了，砂子清理了，耕地也恢复到原来的状态，这多好。”陕西省宝鸡市扶风县绛帐镇西渠村村民王国富（化名）介绍说。

12月12日，在扶风县绛帐镇西渠村了解到，该村位于渭河河道附近的耕地过去被砂石企业租占，乱采滥挖、乱堆乱放砂石现象突出，造成砂石资源和周边生态环境的严重破坏。最终，检察机关通过公益诉讼为村民解除了烦恼。

数据显示，近三年来，宝鸡检察机关共摸排公益诉讼案件线索1005件，发出检察建议695件，提起诉讼22件。其中，生态环境领域摸排案件线索517件，发出检察建议249件，提起诉讼11件，公益诉讼工作走在了陕西省前列。

检察建议倒逼依法行政

2017年11月7日，某网站出现一篇题为“陕西扶风：砂场疯狂作业，黑手伸向可耕地，相关部门多年整治不见效”的文章，引起了当地检察机关的重视。

“这几年，非法采砂占地问题成为群众关注的焦点，我们将此作为公益诉讼案件的重点线索进行调查，围绕渭河河道非法采砂、非法占地等问题开展调查取证。”扶风县检察院检察长董宽让介绍到。

调查发现，该县希炜矿产有限公司、宏泰砂石有限公司、鑫昌工贸有限公司、龙渠寺砂石厂、樊式矿产有限公司在未办理任何用地审批手续的情况下，长期非法占用渭河沿岸466余亩土地用于修建厂房、堆放砂石料等，破坏基本农田及渭河流域生态环境，而负有监管职责的相关职能部门却相互推诿扯皮、怠于履行职责。

2018年4月开始，扶风县人民检察院先后向该县国土、水利等有关部门发出了7份《检察建议书》，督促其依法履职。案件办理过程中，扶风县县委县政府成立了专项整治工作组，由县委“一把手”担任组长，就整治工作多次召开专题会议，要求对破坏渭河生态环境问题彻底排查、彻底整治、恢复生态。随后，省、市检察院将此案作为重点督办案件，形成了省市县三级检察院三级联动的工作格局。

截至2018年10月底，渭河流域扶风段砂石场清理整治工作进展顺利，龙渠寺砂石厂、鑫昌工贸砂石厂等5家砂石厂共腾退土地369余亩。

公益诉讼催生治理合力

“2018年，渭河流域遭受了历史罕见的洪水灾害，洪峰最高流量达到每秒4300立方米，渭河扶风段没有出现安全事故，这与县委县政府的大力支持和检察机关的不懈努力是分不开的。”扶风县水利局治渭办主任乔虎成介绍说。

“检察机关通过办理公益诉讼案件，催生了渭河流域生态环境治理的合力”宝鸡市委常委、扶风县县委书记周宇松坦言：“公益诉讼是手段，而目的就是事情要从根子上解决，目前，全省第一家国有标准化砂石厂项目已经在扶风县开工建设，建成后将彻底根治渭河河道采砂管理体制不顺、乱采滥挖猖獗、采砂管理秩序混乱等问题。”

11月6日，陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方等领导在扶风县检查指导国有砂石场建设情况，要求各级各部门要聚焦问题，主动担当，夯实责任，加强河道督查执法和日常检查，建立长效机制，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

宝鸡市人民检察院副检察长穆永强认为，市县两级党委、政府的大力支持，强化了检察建议刚性，为落实检察建议营造了良好的法治环境。

推动形成公益诉讼大格局

“推进渭河流域生态环境保护和绿色发展是一项长期、艰巨的系统工程，全市检察机关必须持续发力、久久为功。”宝鸡市检察院党组书记、代检察长邢志坚介绍说。

千河位于宝鸡市千阳县冯家山水库上游，为渭河左岸较大支流之一。2017年4月，有群众反映千河常年有大量砂石废料堆积在河道，不仅影响河道行洪安全，也破坏了河道周围的生态环境。千阳县人民检察院依法向千阳县相关单位发出诉前检察建议，积极推动相关行政主体依法履职，最终使问题得到彻底整治。

发源于宝鸡市太白县境内鳌山、太白山北麓的石头河，是渭河水系一级支流。2017年3月，太白县人民检察院在履职中发现，该县水利部门未依法全面履行职责，致使流经太白县桃川镇段石头河河道管理范围内存在违法堆放砂石、矿料现象。太白县人民检察院及时向县水利部门发出诉前检察建议，督促其依法履职。

为有效破解公益诉讼办案难等问题，宝鸡市人民检察院联合市监察委员会等部门，出台了《关于建立公益诉讼协作配合机制的意见》，加强检察机关与监察委员会、人民法院、公安机关的协作配合，建立线索移送、工作联络和信息共享机制，注意发现生态环境监管部门不作为、乱作为背后的职务犯罪线索，及时移交查处，推动形成上下联动、部门协作、齐抓共管的公益诉讼工作大格局。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”宝鸡市检察院党组书记、代检察长邢志坚表示，下一步，全市检察机关将充分发挥民事行政公益诉讼职能，健全公益诉讼案件办理等制度机制，加大普法宣传教育力度，努力实现“办理一案、警醒一片”的良好效果，为保护渭河流域生态环境营造良好的法治环境。