胡幼奕：加快建立砂石标准规范，保障行业健康有序发展

胡幼奕：加快建立砂石标准规范，保障行业健康有序发展

 

​加快建立砂石标准规范

保障行业健康有序发展

——在砂石国标修订工作视频会议上的讲话

中国砂石协会胡幼奕

2020年4月18日，中国砂石协会组织召开国家标准《建设用砂》《建设用卵石、碎石》修订工作视频会议。（图中为部分参会人员）

胡幼奕会长在国标修订视频会议上作题为《加快建立砂石标准规范，保障行业健康有序发展》的讲话。
 

砂石骨料是基础设施建设工程用量最大的材料，当前我国大力推进城镇化和基础设施建设，砂石供需失衡、价格高涨问题引起了社会各界的广泛关注，特别是得到党中央、国务院的高度重视。但目前砂石骨料产品质量参差不齐，不能满足我国基础设施工程建设高质量发展的要求。砂石骨料作为工业化生产的大宗原材料，要建立完善的标准规范和质量检验检测体系，企业要注册产品商标、创建产品品牌等是当务之急。

近年来国家多部委和部门联合密集发文，各地政府也陆续出台文件，推进砂石行业高质量和健康有序发展。通过建立和完善行业标准体系，规范行业的发展，提升产品质量，尤其是提高高品质砂石骨料的占比，已迫在眉睫，砂石行业的高质量和健康有序发展更需要高质量的标准体系来支撑。

一．国家密集发文推进砂石行业高质量和健康有序发展

◇2015年9月1日工信部发布《绿色建材生产与应用行动方案》发展机制砂石。

◇2016年5月18日国务院发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》发展机制砂石。

◇2018年6月28日自然资源部发布由中国砂石协会组织专家编制的《砂石行业绿色矿山建设规范》，砂石上升到九大矿业之一。

◇2018年10月16日住建部等八部门发布《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》，要求加强海砂管理，防止违法违规海砂用于建设工程。

◇2018年11月26日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类—2018》，机制砂、砂石尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。

◇由于用量越来越大，国家加强生态文明建设，砂石供应问题越来越突出，涨价，缺货，影响到国家基建投资形成实物量。2019年2月28日，国家审计署到中国砂石协会调研砂石行业形势，向国务院汇报。

◇2019年5月9日发改委、水利部联合召开会议，研究河道采砂和砂石短缺的原因及解决办法，中国砂石协会在会上作了汇报。

◇2019年8月21日、8月29日，国务院政策研究室要求砂石协会汇报砂石行业情况，并提出建议和意见。

◇2019年11月4日，由工信部、国家发改委、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、应急部、市场监管总局、国铁集团10部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。

◇2020年3月25日，由国家发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团公司15部门联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

国家发改委在发布这个意见特别作了说明：砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展。为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，经国务院同意15部门联合发布《指导意见》。

在国家指导意见出台后，各地方政府结合当地的实际情况，也陆续多部门联合发布推进机制砂石发展的相关意见、规范等。

近年来，国家十多个部门多次联合发文大力发展砂石产业。国家发展砂石产业的力度史无前例，砂石行业的发展机遇千载难逢。未来几年，是砂石行业发展难得的“黄金时代”，一定要珍惜这个宝贵的机会。

二．加快建立行业标准规范和质量检验体系

早期砂石是粗放的发展方式，国家相关砂石的政策规范标准等很少。通过大家多年的努力，得到了国家强有力的支持。

中国年产钢材10亿多吨，水泥24亿多吨，煤炭38亿多吨，体量比砂石小得多，都有成熟的科研、质量、标准、检验检测体系。

砂石年用量200亿吨，体量最大，但仅仅大是不行的，要既大又强。机制砂石是新兴产业和新产品，在很多方面的基础都很薄弱，行业相关标准规范、质量检验检测体系等多方面几乎是空白。没有科技、标准、质量检验检测等的支撑，行业的高质量发展和健康有序发展是难以实现的。

2020年4月10日，国家标准化管理委员会发布《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》，要求加快建立协调配套、简化高效的标准体系，充分发挥行业标准的技术支撑作用。加大行业政策制定对行业标准的引用力度，以行业标准规范行业管理。

从2010年开始，中国砂石协会组织行业专家编制、修订了多项标准规范，GB/T14684《建设用砂》和GB/T14684《建设用卵石、碎石》；2018年制定《砂石行业绿色矿山建设规范》，2019年制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料绿色生产与运输评价标准》《机制砂石生产企业实验室基本条件》三项团体标准。
 

 

中国砂石协会组织专家编制的《砂石行业绿色矿山建设规范》由自然资源部发布，并于2018年10月1日起实施，成为全国绿色矿山建设的依据文件之一。中国砂石协会2项团体标准《机制砂石生产企业实验室基本条件》《高性能混凝土用骨料》，获工业和信息化部2019年团体标准应用示范项目。

近期，中国砂石协会启动了《建设用砂》和《建设用卵石、碎石》两项国标的修订工作，工信部主导的行业标准《砂石行业绿色工厂评价导则》，目前正准备送审；行业标准《机制砂石母岩技术》；《砂石行业标准术语》计划重新申报或统一到其他相关标准的内容中。

近些年，公路、铁路、桥梁等等单位也制定了一些和砂石相关的标准，地方政府和部分企业制定了地方标准和企业标准，这些都是砂石行业标准体系的组成部分。

在国家有关砂石政策的推动下，各地砂石产业转型升级速度加快，陆续新建和改建大规模的生产线，产业集中度越来越高，急切需要标准规范来引导产业的发展。同时，通过对产品进行检验检测，来保证产品质量。

砂石行业标准化是行业健康有序发展的重要基础，在保证和提高产品质量，提高市场竞争力，促进产业结构调整、淘汰落后工艺、技术和装备，实现产品升级换代，推广新技术成果和实现产业化，推动行业科学技术进步，规范市场秩序等方面起着至关重要的作用。

要尽快制订和完善砂石行业的标准规范，原有标准不适应行业发展的也要尽快修订，建立产品质量标准检验检测体系，为行业的高质量和健康有序发展提供坚实的技术支撑。

三．未来经济发展趋势和砂石市场需求

2019年，全球经济下行风险十分严峻。发达经济体的政策刺激逐渐失去活力，随着贸易摩擦加剧和制造业复苏失去动力。2019年全球经济增长速度降低至2.3%。2019年中国经济增长率保持在6.1%。

进入2020年，全球新冠肺炎疫情大流行，200多个国家和地区，200多万人感染，欧洲和美国确诊病例不断增加，这在人类历史上，还是第一次。疫情全球大爆发大流行，发展成为了是病毒与人类的战争，疫情病毒给人类造成了巨大的灾难和损失。
 

图片数据截止4月8日21时
 

为了减少新冠肺炎的感染，控制疫情，目前最有效的办法是减少人们的各项社交活动，停止或者减少不必要的生活、生产等活动。对餐饮、酒店、商场、超市、物流、装饰装修、交通运输、教育培训、展览展会、旅游、娱乐、影视等行业造成巨大冲击，同时波及到建筑、房地产、金融、制造、农林牧渔等行业。企业不能正常生产，也没有订单。

受疫情和油价下跌的双重影响，引起金融市场剧烈波动，美股一周两次熔断。美国应对疫情巨额刺激法案，总规模为2万亿美元。美联储也将推出4万亿美元来稳定金融市场。

受全球新冠肺炎疫情的影响，消费急剧减少，全球经济断崖式的下降，预计要萎缩3%。疫情过后，还会引发次生灾害。疫情对所有国家的城市经济，几乎都造成了断崖式冲击；大城市的恢复速度，要明显慢于中小城市。
 

国际货币基金组织和世界银行预测的2020年和2021年全球经济增长率
 

新冠肺炎疫情对各国经济的杀伤力很大，对世界经济秩序、政治秩序、人们生活和消费习惯等都有很大影响。中国不惜代价保卫人民群众的生命安全，有的国家在“生命”和“生计”之间不断抉择，有的国家在国外撤资撤企，主要国家的产业链、供应链将重塑。

受新冠肺炎疫情的影响，全球市场出现前所未见的巨幅波动，中国经济也因此受到一定影响。在党中央的坚强领导、统一部署下，当前国内新冠肺炎疫情趋稳，防控取得阶段性成果，党中央提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展，企业复工复产。一方面防控疫情，一方面发展经济，稳就业，稳经济、稳预期，稳民生、稳信心。

4月17日国家统计局公布了一季度GDP数据，中国经济是1962年以来的单季增长新低，同比下降6.8%。第一产业下降3.2%；第二产业下降9.6%；第三产业下降5.2%。

中国拉动经济增长的三个引擎是出口、投资和消费。

从消费看，在疫情稳定后，国内消费逐步复苏，相关消费可能会出现一个小高潮，但疫情带来的经济骤停，影响了很多人的收入。所以，消费对经济增长的拉动作用不容乐观。

从出口来看，中美贸易战对出口有很大影响，近期以欧美为代表的最终消费国陷于严重的疫情中，总需求减小，出口形势相当严峻。

在中国成功控制疫情后，口罩、防护服、防护面罩、呼吸机等产品出口增加，但不能弥补原来出口的差额。

从投资来看，包括基建投资、制造业投资以及房地产投资。受新冠疫情和房地产宏观调控的影响，制造业投资和房地产投资大概率下行。鉴于消费和出口端的压力，基建投资成为托底经济的唯一支撑。从2月份以来，国家和各地方政府基建投资的幅度加大，推出的节奏加快。

2020年是建成小康社会、脱贫攻坚的关键一年。复工复产是党中央的大政方针，要保持政治稳定、经济稳定、社会稳定。随着后疫情时代的到来，政府对基建的部署逐步深入，“基建大潮”逐渐拉开。

3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议提出的“新型基础设施建设”，主要包括：特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、5G基站、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。这次中国“传统基建+新基建”规划超30万亿。

4月14日李克强主持召开国务院常务会议，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍——2019年各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。改造完善小区配套和市政基础设施，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。

加大力度推进城镇老旧小区改造，其中蕴藏着巨大的内需潜力。通过改造新增这些服务，不仅可以创造大量的就业创业岗位，同时能够带动有效投资。同时决定延续西部大开发企业所得税优惠政策。

据有关资料介绍，全国460亿平方米建筑中，老旧小区存量达100亿平方米。如果按照1000元/平方米的补助标准，分5年补助完成，将拉动投资10万亿元。

在金融支持方面，通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元低成本资金，用于向企业发放低利率贷款。截至3月底已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。今年以来，央行累计降息30个基点（算上4月20日即将兑现的20个基点）。此外，估计还会有至少20到30个基点的降息。

4月17日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。要支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。

两年前提出了“六稳”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。面对复杂严峻的疫情，4月17日中央首次提出了“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

中国城市化率为60%，还有大约20个百分点的上升空间。中国高速公路、铁路、轨道交通等路网和发达国家相比，比例偏低。

未来5-10年，中国最大的结构性潜能是都市圈建设和道路桥梁的建设，还有农村公路的建设。目前，国家大力推进基础设施建设，2020年下半年砂石骨料的需求将是爆发式的增长。

我们必须加快建立行业标准规范，保障砂石骨料产品的质量，保障基础设施建设工程的安全，决不能辜负党中央、国务院对砂石行业的大力支持和殷切期望，这是砂石行业同仁的共同使命和责任！

来源：中国砂石协会