采砂权不再进行招标拍卖——江西吉安“建筑黄金”经营由政府统管

采砂权不再进行招标拍卖——江西吉安“建筑黄金”经营由政府统管

砂石被称为“建筑黄金”。随着城镇化建设加快，砂石资源倍受重视，各地政府将其视为“战略储备资源”加以管控。近年来，受周边地区全面禁止采砂和严厉打击非法采砂的影响，一些不法分子受利益驱使，把目光投向了江西吉安市砂石资源优质且丰富的赣江河道，尽管吉安市始终保持打击高压态势，但偷采盗采、乱采滥挖等非法采砂现象屡禁不止，严重扰乱了吉安市砂石市场，破坏了河道生态环境，影响了百姓生产生活。

2018年，吉安市制定出台了《吉安市关于进一步加强河道砂石资源管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），该《实施意见》明确，赣江中下游河道采砂规划（2019-2023年）批复后：

赣江吉安段河道采砂权不再进行招标拍卖；

砂石经营由政府统管，沿赣江各县（区）政府需组建具有独立法人资格的国有砂石资源管理公司，由该公司具体负责砂石生产经营的日常管理。

为全力保护河湖生态，彻底整治采砂乱象，2018年，吉安市委市政府以2019年新一期河道采砂规划为起点，以赣江吉安段为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，因地制宜，大力推进采砂管理改革。

统筹布局，实现中心城区砂石采销园区化管理

为进一步规范中心城区内砂石采运销管理，2018年，吉安市制定出台了《吉安市中心城区砂场－混凝土搅拌区一体化建设实施方案》（以下简称《方案》），着手优化中心城区砂场、码头、搅拌站布局，建设绿色、环保、高效、节能的一体化平台，打造全省乃至全国一流的砂石搅拌一体化园区，实现砂石采销园区化管理模式。

该《方案》指出，根据中心城区发展总体规划，统筹考虑采区采量、砂场搅拌站覆盖范围及地块、交通和生态环境等因素，分区域在吉州区、青原区、井冈山经开区各布局1个高标准、绿色化砂场搅拌区，每个区建设一套传输系统、一个标准砂场和若干个搅拌站，其中吉州区、青原区砂场搅拌区各规划布局8个搅拌站，井冈山经开区砂场搅拌区规划布局4个搅拌站。

该《方案》要求，到2019年底井冈山经开区、青原区砂场搅拌区完成建设并投入运行，到2020年6月吉州区砂场搅拌区完成建设并投入运行，到2020年底中心城区现有搅拌站全面搬迁或关闭，中心城区赣江沿线现有砂场、码头全面取缔，逐步实施岸线恢复和生态修复，打造最美岸线。

目前，三个砂场搅拌区建设已经开展相关征地工作，其中，青原区、井冈山经开区已经动工建设，吉州区预计2019年4月份开工，建成后，将进一步规范吉安市中心城区砂石开采、装载和运输行为，逐步构建砂石采、运、搅拌协同建设、绿色发展的新格局。

因势利导，推进全市砂场标准化建设

对于各县（市、区）采砂管理工作，该市积极引导，鼓励各地因地制宜、有的放矢，制定出台了《吉安市关于进一步加强河道砂石资源管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），着力强化政府调控，推动砂石管理从以管采为主向采运销全过程监管转变，建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的砂石资源管理新秩序，保障砂石资源供给及可持续性利用，实现城乡建设与环境保护和谐发展。

该《实施意见》明确，赣江中下游河道采砂规划（2019-2023年）批复后，赣江吉安段河道采砂权不再进行招标拍卖，砂石经营由政府统管，沿赣江各县（区）政府需组建具有独立法人资格的国有砂石资源管理公司，由该公司具体负责砂石生产经营的日常管理。

为便于统一管理，该《实施意见》要求建设智能化标准国有砂场，实行数字化监管。标准砂场由赣江各县（区）政府统一规划、新建、管理，除吉安县、吉州区、青原区、井冈山经开区外，其他沿江各县设置标准砂场不超过3处。

同时，为了严格控制采砂总量，该《实施意见》规定，赣江吉安段砂石资源实行统一调配，由市砂管办根据开采总量和各采区砂石储量情况，制定各采区年度和月度开采计划，报市河道砂石资源管理工作领导小组批准同意后下达沿江各县（区）砂管办，各县（区）砂管办根据市砂管办下达的采量计划安排开采，严禁超计划超量开采。

目前，各地正着手制定本地的砂石管理方案，逐步推动河道砂石资源管理常态化、长效化，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的流域生态。