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不分青红皂白“一刀切”关停砂石等企业是部分地方政府“政策不出中南海”的懒政、惰政行为

发布日期:2019-11-08   浏览次数:

不分青红皂白“一刀切”关停砂石等企业是部分地方政府“政策不出中南海”的懒政、惰政行为

 

环保治理,本身没有错,但近两年各地的急时“一刀切”做法,引发了全国各地砂石供需矛盾,砂石停产、生产线关停、基建工程停工等一系列不良的连锁反应。

11月5日,生态环境部召开“对群众反应强烈的生态环境问题平时不作为,急时“一刀切”问题”专项整治工作视频会议。会议明确将对各地专项整治情况开展重点抽查盯办,坚决遏制环保“一刀切”。

会议指出,通过开展专项整治工作,各地专项整治工作整体态势良好,取得了阶段性成果。但也存在问题和不足,一些地方没有从政治上、大局上来认识和推动专项整治工作;在推进专项整治中,一些地方工作力度还待加强;有些生态环境问题较多的地市,竟然没有报送一件需要检视整改的群众举报问题;多数地方都下了功夫并取得明显成效,但也有少数地方还处在起步阶段。

会议明确,要针对存在的问题和不足,持续开展专项整治工作,确保取得实实在在效果。各地生态环境部门坚决防止形式主义、官僚主义。要防止纸上整改、虚假整改,紧盯工作实效,生态环境部将对各地专项整治情况开展重点抽查盯办,各地也要加强督办落实,聚焦重点,倒排工期、对账销号,并坚决遏制环保“一刀切”。



 

莫让环保“一刀切”成为高质量发展的绊脚石

自急时“一刀切”以来砂石生产线关闭、矿山关闭导致砂石高价、短缺问题严重影响基础设施建设的顺利进行,不利于国务院基建“补短板”政策的落地;部分地方政府形式主义问题突出,“一刀切”关停砂石企业的现象时有发生。砂石骨料行业自身发展受到严峻挑战,并影响到我国经济建设。

当前,砂石短缺对基建“补短板”政策落地的影响已经引起国务院高度重视。2019年9月,16个国务院督查组分赴16个省(区、市)进行实地督查,对解决全国砂石高价、短缺、“一刀切”等突出问题具有重要意义。

2018年5月28日,生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

国家层面出手叫停急时“一刀切”,严令禁止地方在环保执法过程中盲目的开展工作,对人民群众的生产和生活造成极大困扰和利益损害。

各省份也相继出台政策

广西省

给整改工作留足时间,不得擅自减少整改时限,给直接负责整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、避免级级提速。

工程施工:对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施;确需停工整治的,需依法实施。



 

云南省

坚决防止中央环境保护督察“回头看”期间出现“一律停工停业停产”的做法,确保人民群众生产生活正常稳定及“回头看”工作有序推进。

要把握重点行业和领域。工程施工方面,对依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施。



 

广东省

严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法,坚决避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。其中,八大行业和领域要特别注意把握。

关于工程施工领域,对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施。



 

河南省

对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施;对于其中没有达到环境保护要求的,应当针对具体环境问题开展整治,确需停工整治的需依法实施。



 

黑龙江省

黑龙江省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于做好禁止生态环境保护问题整改“一刀切”工作的通知》,要求坚决禁止生态环境保护问题整改“一刀切”,不得在督察期间要求企业集中停产检修,严肃问责环保不作为、乱作为者。



 

通过环境保护部和各省的发文情况来看,总的来说处罚将会更加合理,不会集中“一刀切”关停,但企业和工地因环保措施不力,关停情况依然还会出现,广大砂石生产线企业和建筑企业还是要积极应对环保要求!



 

莫让“一刀切”式懒政泛滥,杜绝生态治理“高级黑

对某些地方官员来说,“一刀切”直接体现了权力的快感和政绩速成的假象,“拍脑袋”“一言堂”似乎很高效,但带来的结果往往违背客观实际。因此,真正值得我们追问的是,这种“一刀切”式的“高级黑”这几年为何愈演愈烈?

对政府而言

环保工作上传下达不够准确,环保精神在转化成环保行为的过程中缺乏正确导向,很容易演变成只认一根环保红线的“一刀切”的粗暴标准;

部分政府为了追求政绩,应付检查,整改环境问题急于求成缺乏耐心。

对企业而言

由于确实存在环保违法,在被“一刀切”的处理中,只能是哑巴吃黄连,对于环保督查毫无招架之力。

对行业而言

在当今的环保态势下,部分传统产业已经开始积极寻求转型之路,只是需要一个循序渐进的过程,环保“一刀切”对于这些转型中的传统产业的影响无疑是致命的;

饭要一口一口的吃,解决环境问题绝非一朝一夕,只有循序渐进推进环保问题整改,才是长久之计;

对于政府而言,引入“黑白灰名单”取代“环保一刀切”,引入绿色工业云精准监控“黑白灰名单”取代“环保一刀切”。

黑白灰名单简单来说就是:



 

2019年10月17日,生态环境部官网发文指出,《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》对强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。



 

我们相信,对于关闭或整改“散乱污”企业的重要性和必要性,民众必然能够理解并支持,但污染治理更应该站在民众的立场,既不能矫枉过正,也不能以偏概全;既要回应部分群众合理环保诉求,更要兼顾广大群众正常生产生活,决不能简单一关了之。因地制宜,因行业制宜,因企业制宜,避免一刀切,真正实现污染的化治理。

面对新时代的发展形势与要求,砂石骨料行业绿色发展成为主流

我国政府和中国砂石协会陆续出台了《绿色建材生产与应用行动方案》、《砂石行业绿色矿山建设规范》、《砂石骨料绿色生产和运输评价标准》等相关意见标准,要求在加快机制砂石工业化、标准化的同时,兼顾绿色化,积极利用尾矿废石、产业固体废弃物、建筑垃圾等,生产机制砂石。

我国不少砂石企业在开采矿山的同时,切实采取了相应的环境保护措施,诸如:采用收尘装置,对废水进行回收处理并循环利用,不断降低噪声;新建皮带管廊输送物料,采用料仓存储物料;对开采后的矿山进行复绿,恢复矿山生态;建设和谐矿区,与矿区及周边居民形成利益共享机制等,对砂石骨料行业的绿色发展作出了表率。

按照全生命周期的理念,在矿山设计开发阶段,系统考虑装备的制造、生产、运输、物流等各个环节绿色化,使矿山在全生命周期中对资源环境影响降低。

一、规划设计绿色化:

研究表明,产品全生命周期80%的资源环境影响取决于设计阶段,矿山绿色总体规划和设计是全面构建绿色制造体系的重要内容。

二、装备制造绿色化:

1、装备设计绿色化,在设计阶段要考虑结构的易拆解、易回收、易修理,适应对废旧机械装备的回收、再制造的要求。

2、工艺材料绿色化,取代给环境带来污染,威胁人体健康的传统工艺材料。

3、制造工艺绿色化,应用零件精确成型绿色制造工艺技术,可减少加工工时,实现节能降耗的目标。

4、产品包装绿色化,采用面向环境的产品包装设计、材料和结构,使包装废弃物易回收处理,实现资源消耗和产生废弃物最小化。

5、处理回收绿色化,采用废旧零部件再制造技术,解决机械设备零件的磨损、裂纹、疲劳、损伤等失效问题。

三、生产绿色化:

采用清洁生产工艺、技术和设备,尽可能减少污染的产生,提升行业清洁生产水平,形成绿色生产方式。

使用电能等清洁能源,减少废气排放对环境的影响;利用输送物料势能发电,节约电能。

四、运输绿色化:

① 短距离运输,可采用新能源CNG(压缩天然气)、LNG(液化天然气)车辆,也可采用皮带管廊运输。

② 中长距离运输,使用吨包、集装箱运输成为新的趋势。

③ 长距离运输,由于柴油机综合排放指标高,燃气发动机货船是未来的发展趋势。

五、物流绿色化:

合理规划仓储和码头布局,利用已有的社会物流资源,建设陆路、水路大型绿色集散和物流中心。

绿色发展是砂石骨料行业未来十年甚至更长时间的主题。砂石企业需要肩负起振兴民族工业的使命,做负责任的企业,在享受矿山赋予我们财富的同时,亦不忘绿色发展之路,践行绿水青山就是金山银山的理念。

来源:中国砂石协会​整理

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中国砂石协会

2019年11月08日