矿山环境整治的河北样本

矿山环境整治的河北样本

从北京沿京昆高速南行，途经河北省满城县时，过去高速公路西侧由于长期采矿形成的白茬山，经过恢复治理，破损的山体已重现绿色。

关闭后的滦县椅子区采石场已修复绿化

近年来，河北省牢固树立绿色发展理念，在全省大力弘扬“塞罕坝精神”，坚持生态优先原则，将矿山环境整治由国土资源部门“一家管”上升为党政统筹“齐心抓”，以露天矿山为重点，通过持续开展专项整治行动，不断加大治理力度，燕赵大地曾经满目疮痍的“金山银山”，正逐步变成充满生机的绿水青山，走出一条资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同的绿色矿业发展之路。

党政统筹的新格局

作为矿业大省，河北省矿山最多时有2万多个，曾是全省重要的支柱产业。经过多年的资源整合和政策性关闭，截至2015年，河北省固体矿山企业有3373个，与2010年相比减少了32.76%。

矿山企业数量虽然逐年减少，由于历史欠账多，长期高强度矿业开发遗留下沉重的环境问题。据河北省环境地质勘查院调查，截至2015年，河北受矿山开采影响破坏面积达782平方公里，其中责任主体灭失的矿山迹地累计破坏面积达220平方公里。河北境内的太行山、燕山一带，大量露天开采的超贫磁铁矿、建材矿，对地形地貌景观、山体植被的破坏尤为严重，而且造成扬尘污染。

在推进京津冀协同发展重大战略中，河北是京津冀生态建设和环境治理的主战场。近年来，河北将矿山环境整治作为生态建设和大气污染防治的重要内容，打响了矿山环境治理攻坚战。

河北省国土资源厅厅长潘爱良表示，与过去主要由国土资源部门推动矿山地质环境恢复治理不同的是，在河北省委、省政府主要领导高度重视和直接推动下，全省严格落实党政同责，把矿山环境治理由部门行为上升为政府行为，提高到党委层面，以开展专项行动为抓手，出环保牌、打组合拳、亮问责剑，形成党委领导、政府负责、国土牵头、部门协同、企业参与的党政统筹、齐抓共治新局面。

河北省委书记赵克志在各类会议和实地调研中，反复强调矿山环境问题，要求坚决反对管理缺失、不计后果、破坏环境的乱采滥挖行为，对严重破坏地下水、严重破坏生态环境的矿山要坚决关闭。在河北省委、省政府的统一部署下，通过持续开展专项行动，河北对矿山环境整治由点到线、由线到面，覆盖的范围越来越广，整治的力度越来越大，采取的措施越来越硬，逐步构建起规范矿产开发利用、加强环境综合治理的长效机制。

自2014年起，河北省以铁路、高速公路两侧和城市周边等地的露天矿山为重点，在全省集中了开展矿山环境治理攻坚行动，同时规定，今后铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围内，城市周边及自然保护区、风景名胜区、水源地保护区等环境敏感地带，不再新设露天矿业权。

2016年，河北把矿山环境整治范围扩大到所有露天矿山，在全省开展露天矿山污染深度整治专项行动，提出利用三年时间，对全省1881个有证露天矿山进行停产整治，对624处责任主体灭失的露天矿山迹地进行修复绿化。同时进一步要求，今后对矿业权实行减量化管理，在全省范围内暂停新设露天矿业权，鼓励露天矿山主动关闭退出。

今年，河北提出重点抓好1170个露天矿山的停产整治，确保年内完成256处修复绿化任务，同时把北京冬奥会张家口场址周边列为矿山整治的重中之重，为北京冬奥会创造良好环境。河北省委、省政府把露天矿山污染深度整治作为推进全省大气污染综合治理的18项工作之一，列为“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”六大举措之一。同时，省政府把矿山环境整治列入对各市政府年度考核内容，省纪委把矿山环境整治列入“一问责八清理”范围，对不按规定时限完成整治任务的，严格追究市县（市、区）政府和有关部门领导及责任人的责任。

据了解，3年多来，河北已完成了778个露天矿山治理任务，修复绿化矿山面积5.88万亩，全省露天矿山数量已减少到1653个。

综合施策的新思路

在全省大范围、大规模、大力度开展露天矿山污染深度整治，对河北的露天矿山企业既是“伤筋动骨”，也是“脱胎换骨”。

为确保对露天矿山整治工作顺利推进，河北省发改、环保、国土、财政、安监等多部门联动，在省委、省政府的统一领导下，依据部门职责，制定了一系列配套的综合政策措施。特别是在关停整治阶段，重点用好、打好环保这张“王牌”，由环保部门暂停露天矿山新上项目的环境影响评价报告审批，对不具备环保生产条件、超标排放、扬尘污染的有证露天矿山，按照环评要求和排污许可标准全部实施停产整治，未经地方政府环保达标验收，一律不得生产。

为重点解决资金、技术两大难题，河北提出，在责任主体灭失矿山废弃地修复绿化过程中，对适宜复垦的矿山废弃地，新增耕地可用于占补平衡，指标收益可用于矿山环境恢复治理。矿山废弃地复垦后所腾出的建设用地指标，可调剂到异地使用。对有残留资源的废弃采石场进行地质环境治理，可以回收残留资源，用其收益完成治理。

河北积极创新治理模式，按照“谁治理，谁受益”的原则，着力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理，市场化运作”的矿山环境治理新模式。鼓励社会资金投入建设矿山公园、保护矿业遗迹、发展矿业旅游，鼓励矿山企业参与矿山公园建设、经营和管理，探索矿山环境治理与土地开发、旅游、养老、养殖、种植等产业融合发展。规定地方政府、矿山企业可采取“责任者付费，专业化治理”方式，将矿山环境治理交由第三方，提高治理效率和质量。

河北厅副厅长张国军介绍，为全面摸清掌握全省矿山地质环境家底，河北厅2014年启动全省矿山地质环境大调查，并于2016年完成了《河北省矿山地质环境综合研究报告》，这项工作走在了全国前列。为指导各地解决治理技术难题，河北厅组织地勘单位专业技术人员成立了矿山环境技术服务队，全面搜集国内外矿山环境恢复治理的成功案例，编制了《河北省矿山环境治理参考模式》，归纳整理了矿山复绿、农业用地、建设用地、空间再用、休闲公园、文化造景、边采边治、矿山公园共8种矿山环境治理模式，提出了相应的恢复治理技术和方法，初步形成了矿山环境恢复治理的技术方法体系。

今年2月6日，河北省委书记赵克志主持召开专题座谈会，研究露天矿山污染深度整治工作，要求搞好矿产开发管理和矿山环境恢复治理的顶层设计和相关规划，从根本上解决河北存在的突出问题。据了解，立足建立长效管控和治理机制，河北省委深改小组审议通过了河北厅组织起草的《关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》，《河北省矿产资源开发利用规划纲要（2016-2020年）》也已编制完成。

绿色矿业的新理念

在坚决整治破坏环境的乱采滥挖、常态化严厉打击非法盗采、全面加强矿产资源开发监管的同时，河北积极引导各地树立绿色发展理念，调整矿业结构，大力发展绿色矿业，促进矿山企业转型升级。

承德市是典型的资源型城市，矿业占据全市经济的半壁江山。作为京津重要水源地和生态屏障，承德坚定不移走绿色矿业的新路。2016年，承德市被国土资源部列为国家绿色矿业发展示范区。

承德市委书记周仲明表示，承德市将着力引导传统矿业在发展观念上由“资源依赖”向“市场导向”转变、在环境整治上由“黑色”向“绿色”转变、在生产方式上由粗放向精细转变、在资源利用上由“地上”向“地下”转变、在产品开发上由“固态”向“液态”转变。通过3～5年努力，力争完成60平方公里损毁山体的治理，整合改造压减矿业权700个，其中引导400家以上矿山企业转产转型，淘汰取缔矿山300家左右，实现矿业与经济、环境、社会协调发展。

近年来，承德市提出“四个坚决关闭”：资源品位低、不具备安全生产条件、严重破坏环境的，坚决关闭；与国家政策不符的或相关部门提请的，坚决关闭；处于五区、两路及城镇周边等环境敏感地带的，坚决关闭；生产规模达不到最低标准的，坚决关闭。目前，全市累计压减矿权192个，关停取缔矿山企业152家，减少矿区面积37.77平方公里。

按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建的原则，承德市结合当地实际，采取挂网喷播、岩壁打孔种植、造台覆土、采坑回填、景观再造等方式，推动矿山环境治理与绿化。目前，累计投入资金6亿元，集中绿化矿山181家，恢复损毁山体20平方公里。同时，把承德县原石安矿业矿山建成了旅游景点，营子区原承钢石灰石矿灭失地建成了矿山公园景区。

按照政府主导、市场化运作的原则，承德市依托矿业资本优势，引导现有矿山企业向新能源、文化旅游、矿泉水开发等绿色产业转型，目前80家矿山企业已成功转产。