特朗普5000亿美元搞基建对中国企业的喜与忧

特朗普5000亿美元搞基建对中国企业的喜与忧
 

“让经济增长率提升一倍”，“和其他国家和平相处，让他们乐于和美国交往”，“重建我们的基础设施，让数百万民众参与到这项工作中来”。这是新任美国总统特朗普所以能胜而当选的一个重要推手。

特朗普刺激经济的政策之一就是大兴基建，他主张增加基建投入以重振制造业，资金投入额将高达5000亿美元以上。他认为通过大搞基础设施建设，加大各项改革，美国经济在未来10年的年均增速至少可维持在3.5%左右，其经济计划未来10年可以为美国创造2500万个新工作岗位。

5000亿美元什么概念？那意味着3万多亿人民币。无疑，特朗普的5000亿美元基础设施建设资金，对走出去的中国企业而言实是一块大蛋糕，在想分杯羹的同时却又面临美国政策、体制与环境的一些问题，这便是中国企业的“喜”和“忧”。

喜的是，特朗普的基础设施建设政策的确很实际很引人

说它很实际，就是根据相关专业部门的报告，美国道路交通网多建于上世纪50年代，当时艾森豪威尔任职总统，签署联邦资助公路法案，以连接城乡地区、刺激经济增长。其后30年，政府对公路建设和维护的支出被视为一项重要投资，且投资额占GDP的比重曾达到1.2%。但此后该值持续下滑，2015年仅为0.53%。美国上世纪50年代开始建设的这些全球领先的道路交通系统，如今承担着超过原有设计的5-10倍的运输量，道路、桥梁老化严重，不仅造成极为严重的交通堵塞，更有超期服役的桥梁急需修缮。2015年5月，西雅图附近的一座i-5号桥被途径的一辆重型大挂卡车压塌，导致两辆汽车双双坠入河中。美国土木工程师学会（ASCE）在2013年就会发布美国基础设施综合评测报告，整体评测结果为D+。

说它很引人，是指美国的基础设施已走向PPP市场。投资额如此巨大，如无私营部门的协助，联邦政府、州政府和地方政府将无法提供所有必须的资金。在此背景下，公私合伙关系（PPP）正替代传统方式，成为美国基础设施建设资金的主要来源及走势。美国越来越多的公共机构开始采用PPP来发展其项目。国家已通过实施PPP立法来解决基础设施危机。截至2016年1月，除华盛顿特区和波多黎各外，有33个州已就PPP完成立法。此外，美国其他一些司法辖区也将就PPP进行立法，州立法机关所审议的法案数量在过去三年内急剧增加。从2013年至2015年，共有196项PPP相关法案正在审议之中。这就为中国企业加入其建设带来了商机。

忧的是，中国企业在美国基建市场上存在不少令人担忧的方面

虽然美国基础设施建设领域所面临的困境使得中国企业的投资者有机会将基础设施建设领域的资金和经验优势用在美国市场，中国工程承包商在基础设施项目建设上具有独特的优势，人力成本低，承建项目经验丰富，愿意承揽投资性建设项目，亚投行的基础设施建设资金；但中国企业在美国基建领域也面临现实担心，这就是根据美国商会的报告，中国企业在美投资基础设施面临的挑战也非常明显：

首先是中国企业如果谋求基础设施项目或企业的所有权，将面临美国外国在美投资委员会的国家安全审查，特别是电网、油气上中游产业、机场、海港等敏感领域。其次，中国在美投资也可能引起当地社区的抵触情绪，这种抵触情绪并不针对中国，而是源自对外国企业控制当地公共服务的担忧。再次，一方面美国方面会担心中国企业质量控制与产品安全，另一方面由于中美之间法律合作有限，一旦出现质量问题，可能无法通过法律途径获得赔偿。此外，由于中国企业参与海外市场主要通过商品输出，因此缺少提供售后服务和长期养护的能力，而这对于基础设施项目来说可能是赢得合同的关键因素。最后，目前中国企业多处在比较低的产业链层次上，而图纸设计等较高端环节依然以欧美为主流。中国建筑企业在美国基建市场上也大多采取传统合作方式，即从事承包、设计和建造等工程，在与当地政府共同参与项目经营和管理方面尚无案例可循。

鉴于以上，建议中国企业在美国开拓工程承包市场过程中，力求适应当地市场、法律和政府要求，更多地采用当地和国际化采购，逐步实现材料与设备采购以及劳动力的雇用国际化和本地化。同时，通过收购当地企业或在当地投资办厂等形式实现国际化和本地化发展。