2017年将实现中央环保督察全覆盖

2017年将实现中央环保督察全覆盖
 

当前，我国生态系统总体稳定，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但仍然面临一些严峻挑战。从日前召开的2017年全国环境保护工作会议获悉，要实现改善环境质量的目标，还有待于中央环保督察制度、省以下环保机构垂直管理试点等生态文明制度的逐步完善。

环保督察，作为党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的重大安排，是2016年环保工作的一大亮点。

2016年，环保部继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”。

数据显示，2016年，338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降6.0%，优良天数比例同比提高2.1个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增加5.7个百分点，劣Ⅴ类断面比例减少2.3个百分点。

随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。只有继续稳扎稳打，逐步完善环保督察、垂直改革等制度，才能不断取得实效。

比如，在大气环境方面，全国空气质量考核指标总体好于预期，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量普遍超标，臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。

环保督察的重要目的，在于督促地方政府平衡好环境保护和经济发展的关系，并督促产能过剩的传统型企业尽快实现绿色转型。

在河北开展试点后，中央环境保护督察组在去年先后开展两批共15个省（区、市）的环保督察。其中，内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省份已将督察情况进行了反馈。北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省（市）日前结束了进驻工作。

总体来看，环保督察交出了一份亮丽的答卷：共计受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元、立案侦查800余件、拘留720人、约谈6307人，问责6454人。中央环保督察有力推动了地方党委政府环境保护责任的落实，解决了一批环境突出问题。

据介绍，2017年要争取尽早完成其余省（市、区）的环境保护督察任务，实现中央环保督察全覆盖，并将适时组织开展督察“回头看”。

2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，作为一项环境治理的基础制度，垂改推出后，受到了社会的高度关注。河北、重庆率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施工作，在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面做出突破性安排。上海、江苏、福建、山东、贵州、河南、湖北、广东、陕西、青海等10个省（市）以省委省政府名义提出试点申请，天津、新疆、江西等省（区、市）也在积极开展前期工作。

据了解，下一步，垂改将规范和加强地方环保机构队伍建设，以解决当前基层环保工作矛盾集中突出，人员队伍思想、作风、能力和准备还存在较大差距的问题，“事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位，推进环境监测监察执法能力标准化建设。实行环境监测与执法测管协同，配备环境执法调查取证、移动执法等装备，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度”。

环保部部长陈吉宁表示，要稳步推进改革工作，细化举措，落实政策，在2017年6月底前完成改革任务。未纳入试点的省份要做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，为在2018年6月底前完成管理体制改革工作奠定基础。