自然资源部“亲自督办”55家采石企业越界开采问题，整改情况发布！

自然资源部“亲自督办”55家采石企业越界开采问题，整改情况发布！

2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采，毁林问题突出，生态修复滞后，对区域生态环境造成大面积破坏。其中，有55家露天采石企业全部存在越界开采。2022年10月，自然资源部对黑龙江省哈尔滨市阿城区违法采矿问题进行区域挂牌督办。

2023年10月18日自然资源部公开发布整改情况。违规砂石企业受到吊销采矿许可证、安装电子围栏、电子监控和露天矿山防越界报警系统等处理。

55家露天采石企业全部存在越界开采

据中国砂石协会了解，阿城区位于哈尔滨市东南近郊，有55家在产露天采石企业，矿权许可每年开采规模近2000万立方米，地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米，占全省开采量一半以上。该地区还有历史遗留废弃矿山176处，占用土地面积1075.79公顷。

2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采，毁林问题突出，生态修复滞后，对区域生态环境造成大面积破坏。

矿产资源法明确规定不得超越批准的矿区范围采矿。督察发现，2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。双利采石公司2016年越界开采高达124.38万立方米。东辉采石公司2016年至2020年在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。

对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。

图1 遥感影像显示，哈尔滨市阿城区东辉采石公司违法越界开采

《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”，《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月，黑龙江省级生态环境保护督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理，要求全面加强生态环境保护和修复力度。阿城区以资金不足为由，至2001年督察时，未启动任何一项矿山修复工作。2001年督察发现，当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置，一直未使用。

不仅没有开展矿山修复，2016年以来，阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题，造成885亩林地毁坏，仍有118亩被毁林地至今未恢复。大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处，执法部门责令其在原址恢复造林，该公司造林复绿后，为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩，明知故犯，屡教不改。

图2 2021年10月28日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区红星乡的一处废弃矿山未进行生态修复

督察发现，阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全，砂石骨料露天堆放，喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。前期暗查发现，诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬，周边道路、树木大量积尘，群众反映强烈。

2020年，阿城区上报的问题清单显示，55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为，不需要进行整改，与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符，整治工作敷衍应付。

图3 2021年8月20日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区诚石磊采石公司等多家采石企业扬尘污染严重，周边道路、树木大量积尘

哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性，对采石企业长期存在的违法行为默许纵容，对矿山生态修复工作畏难不前，对生态破坏问题视若无睹。市区两级有关部门长期监管不力，失职失责问题突出。

挂牌督办！整改情况发布！

2022年10月18日，自然资源部决定将黑龙江省哈尔滨市阿城区55家企业越界开采查处整改存在的违法开采事实调查不清、违法行为屡禁不止和采矿许可证依法应吊销未吊销、举一反三流于形式等问题列为部挂牌督办事项，由部执法局负责监督指导。

2023年10月18日，自然资源部公开发布黑龙江省哈尔滨市阿城区挂牌督办矿产违法违规问题整改情况：

一、关于违法开采事实调查不清问题

（一）对阿城区矿山进行全面测量核查。根据实测结果，发现14家矿山企业历史处罚开采量与当前测量数据差异较大。其中3家经第三方重新测量后，依据越界开采量已全部给予行政处罚;2家经第三方重新测量后移送公安机关立案查处，涉嫌犯罪嫌疑人已批捕；9家被处罚开采量数据与此次实际测量的差异，主要源于行政处罚后矿山办理过扩储或复垦回填。

（二）对已作出处罚情况进行全面排查。经查，55家矿山中有39家存在越界开采行为，涉嫌犯罪应追究刑责的28家已全部移送公安机关，公安机关共抓获犯罪嫌疑人62人。同时，哈尔滨市纪委监委正在对相关责任人进行调查处理。

二、关于采矿许可证依法应吊销未吊销和违法行为屡禁不止问题（一）依法吊销采矿许可证。对符合《矿产资源法》第四十条应吊销采矿许可证的6家矿山企业，依法履行吊销程序。

（二）创新矿山监管手段。10家复产复工矿山企业全部安装电子围栏、电子监控和露天矿山防越界报警系统。同时，阿城区政府建立矿山企业“红黄牌”管理制度，将越界开采企业列入黄牌监管，再次发生违法的，将赋予红牌予以关闭，同步列入失信企业名单，实施信用惩戒。

（三）科学设置集中开采区。结合阿城区产业发展方向和砂石资源分布特征划定8个集中开采区，并纳入《哈尔滨市矿产资源总体规划》（2021-2025年），按照绿色矿山建设标准严格规范开采行为。集中开采区以外不宜再设置矿权的区域将在资源枯竭或采矿证到期后关停。

三、关于举一反三流于形式问题（一）阿城区政府认真组织自查。阿城区政府召开政府常务会议深入梳理分析被挂牌督办问题，进一步明晰职责任务、整改目标。同时，加强巡查和监管，加大案件查处力度。

（二）哈尔滨市组织专项整治。哈尔滨市印发露天矿山专项整治工作方案，在全市范围内开展执法检查专项行动，全面排查露天矿山违法问题，严厉打击无证开采、越界开采等违法行为。

（三）加强全省矿产监管和执法。黑龙江省自然资源厅出台加强全省矿产资源执法监管工作的意见，进一步明确辖区地方各级自然资源部门责任，强化日常巡控。

来源：自然资源部、生态环境部、中国砂石协会综合整理