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我国市级河道采砂管理政策解读——以安徽六安市为例

发布日期:2019-04-16   浏览次数:

我国市级河道采砂管理政策解读——以安徽六安市为例

 

为进一步加强河道(含湖泊,下同)采砂管理,维护河势稳定,保障防洪安全、供水安全、通航安全、生态安全和重要基础设施安全,我国各地、市级政府部门相继出台河道采砂管理政策,今天砂石菌为大家带来关于安徽省六安市采砂管理政策办法解读文件。

《六安市河道采砂管理实施办法》政策解读:

一、修订《六安市河道采砂管理实施办法》的必要性与可行性

(一)必要性:河道采砂管理是社会关注的焦点,也是政府管理事务的难点。为规范河道采砂活动,合理、有序地开采河道砂石资源,保护生态环境,2009年6月,安徽省第223号令发布了《安徽省河道采砂管理办法》,2010年12月,六安市人民政府印发了《六安市河道采砂管理实施办法》(六政[2010]92号)。市《实施办法》对规范河道采砂活动,合理、有序地开采河道砂石资源,保持河势稳定,保护生态环境发挥了积极作用。

随着经济社会的发展,建筑砂石需求日趋旺盛,河道采砂管理难度大、问题多,加之近年来,国家对生态环境保护力度加大,相关政策出台与调整。为适应形势发展的需要,2012年、2017年,安徽省人民政府两次修订了《安徽省河道采砂管理办法》,对省《办法》做了较大的修改。原《六安市河道采砂管理实施办法》已经不能满足我市河道采砂管理要求,且部分内容与现行政策相冲突。因此,重新修订《六安市河道采砂管理实施办法》十分必要。

(二)可行性:修订《六安市河道采砂管理实施办法》将有助于落实《安徽省河道采砂管理办法》,更符合六安市河道采砂管理实际情况,对加强河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪、生态环境、通航及涉河工程安全,合理开发利用河道砂石资源,将起到积极作用。

二、修订经过2018年六安市水利局启动《六安市河道采砂管理实施办法》修订工作,在认真研究《安徽省河道采砂管理办法》的基础上,对市《实施办法》进行了讨论,参考了国务院及多个省市河道采砂法规性文件,草拟了计划修订的相关条目内容,经内部征求意见并通过局水政科对内容进行合法性审查,形成了修订初稿。2017年8月,市水利局组织各县区水行政主管部门召开了研讨会,根据研讨意见又对市《实施办法》部分条文做了修改,形成征求意见稿。9月,书面向各县区人民政府、市公安局、国土局、环保局、交通局、林业局、旅游委、城管局、砂石管理处等征求意见,形成《六安市河道采砂管理实施办法》修订稿。经市法制办审核后,对部分内容进行了再次修改,形成了《六安市河道采砂管理实施办法》送审稿。2018年12月28日,《六安市河道采砂管理实施办法》由市人民政府印发,修订后的《实施办法》共四十四条。

三、制定的依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《安徽省饮用水水源环境保护条例》

《六安市饮用水水源环境保护条例》

《安徽省河道采砂管理办法》

四、修订核心内容解读

(一)实行人民政府行政首长负责制,细化了相关部门、县区政府、乡镇政府的职责范围,以及县级以上人民政府组织各相关部门联合执法制度。

(二)规定水行政主管部门按照分级负责的原则负责组织编制采砂规划,要求规划的制定必须符合生态环境保护要求,必须与相关部门、行业生产安全相衔接,各县区水行政主管部门必须制定年度采砂计划与实施方案。

(三)规定河道采砂由水行政主管部门统一许可,对公开出让、许可开采的条件做了要求。明确了:淠河金安区、裕安区范围的河道采砂公开招标、拍卖,应由两区人民政府分别承担方案以及风险、资产评估等工作,报市水行政主管部门审查批准后实施;有销售所采砂石行为的,应当依法办理河道采砂许可证;

(四)依据《安徽省河道采砂管理办法》,明确了违规、违法采砂行为法律责任,及对违反规定行为的相关处理办法;明确了水行政主管部门履职监管可以采取的措施。

(五)取消了有关河道采砂管理费内容。

修订后的《六安市河道采砂管理实施办法》于2018年12月28日由市政府印发并实施, 2010年12月印发的《实施办法》同时废止。

来源:霍邱县人民政府网

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中国砂石协会

2019年04月16日